广州国土局和规划局合并：责任更大监督力度更大

　　自1988年加入广州市城市规划局，彭高峰从总工室科员做起。27年后，机构重组，彭高峰成为新组机构—广州市国土规划委的一把手。被任命前，他是增城市常务副市长。

　　现年52岁的彭高峰，湖南长沙人，硕士研究生，工学硕士，教授级高级工程师。如果用三个词来概括彭高峰此前的职业经历，似乎也很简单：市规划局、亚运会、增城。他职业生涯中的第四个关键词则是：市国土规划委。

　　“对于‘国土和规划合并后权力更大’这个说法，我认为不太准确”，刚刚履新的广州市国土规划委主任彭高峰说，他理解中的“大”，其实是"大’部制改革背景、责任更‘大’及监督力度更‘大"。

　　广州国土、规划两种职能合并酝酿数载，终在今年落地。在广州市规划局工作了大半辈子的原规划局局长施红平曾说过，国土、规划来自两套系统和标准，部门合并后，非常考验一把手智慧。

　　刚刚履新市国土规划委的首任“一把手”，彭高峰对这个新岗位有何思考？这个新部门今年有何工作计划？

　　国土规划合并后权力更大了？

　　“大部制改革，责任更大、监督力度更大”

　　国土规划合并之后，新组部门的权力会变得更大吗？彭高峰认为这个说法“不太准确”。

　　在他看来，这次广州国土规划合并意味着"大’部制改革、责任更‘大’、监督力度更‘大"。

　　国土、规划合并后，通过国土规划委一个部门把土地利用规划和城乡规划“两规”做实，同时与国民经济和社会发展规划全面对接。与此同时，国土规划委承担的保护国土资源、保障城市发展的责任更大，业务全过程受监督的力度也更大，对行政职权的监管、对行政权力运行的规范力度同样也更大。

　　“市委市政府进一步强化了监察派驻力度，将进一步加强对国土、规划的监察”，彭高峰说，规划的督察与国土的执法监察将形成合力，会进一步加大对国土与规划业务全过程的监察。据了解，广州市纪委常委、市监察局副局长江咏川调任市国土规划委，出任该委党组成员、纪委书记。

　　国土规划合并有何好处？

　　有利于推进“三规合一”成果的落实

　　早在上世纪80年代末，天津市便首次试水国土规划合并，广州当时也曾讨论过学天津模式，但因“权力过大”被否决了。

　　而现在广州重提国土规划合并，在彭高峰看来，此时非彼时。“每个阶段都不同，那个时候还不存在大部制合并的情况，现在国土规划的合并是在整个大部制合并的大背景下进行，所以很多功能都在进行重组，特别是把类似的功能、平行管理的功能进一步合并，这样就进一步强化了部门的执行力度”。

　　彭高峰说，前一阶段，广州针对“三规合一”进行了大量实践，侧重于城乡规划、国土规划和国民经济规划技术层面的整合，这次机构改革则进一步延伸到行政层面的整合。“三规合一”初步实现了土地规划与城乡规划技术上的统一，国土与规划部门合并，则进一步强调行政上的统一。“技术上的统一，有利于协调城乡规划与土地利用规划之间的矛盾。行政上的整合，能更好地确保职能部门专心做好国土和城乡两方面的规划，原来两者更多的是以‘串联’的方式运作，接下来更多地用‘并联’的方式进行，以提高效率”，他说。

　　国土规划合并有何好处？在彭高峰看来，“机构合并有利于推进‘三规合一’成果的落实，有利于更加珍惜和利用好国土资源，有利于推进规划落地，确保城乡建设的顺利实施，进而有效地落实市委市政府关于城乡建设和发展的决策和部署”。

　　城建几种职能如何组合？

　　按当前要解决的最主要问题来排序

　　在全国诸多大城市中，城建口的“国土、房管、规划、住房”几种职能中，不同的城市会选择不同的排列组合方式，比如北京是“国土、住房+建设、规划”，上海是“国土+规划、建设+交通、住房”、深圳是“国土+规划、建设+住房”、天津是“国土+住房、建设、规划”。

　　在彭高峰看来，不同的城市选择不同的组合方式，是一切从实际出发之故，“这个不是讲大话，一定是从实际出发”，此外，他说，这是循序渐进，城市根据目前要解决的最主要问题来选择组合方式，而且各个城市也在相互取长补短，“不同的城市都是在不断学

　　今年的工作重点有哪些？

　　划定城市开发边界、土地供应计划等

　　彭高峰列出了这样的“答卷”—加强耕地和基本农田保护，划定城市开发边界、永久基本农田，对违法用地实行刚性执法和整治；编制好20 15年的土地储备计划和土地供应计划；推进节约集约用地，优化空间布局；深化“三规合一”应用；加强农村土地综合整治；精细化开展详细规划、城市设计和专项规划编制；加快完善历史文化名城保护工作等。