2014版地方经济答卷：“新常态”下的版图裂变

　　特别报道

　　根据21世纪经济报道记者的梳理，2014年的中国区域经济，无论是各区域板块的发展特征，还是区域内，乃至省内的经济结构，均发生了巨大的变化：2007年经济增速开始出现的东中西部阶梯式格局被打破：东部已经不再是增速最慢的区域，而过去增速较快的东北地区在2014年全年未能止住增速的回落。

　　本报记者 定 军

　　特约记者 陈海银 北京、广州报道

　　2014年地方经济的答卷只可谓“三十年河东，三十年河西”。

　　根据21世纪经济报道记者的梳理，2014年的中国区域经济，无论是各区域板块的发展特征，还是区域内，乃至省内的经济结构，均发生了巨大的变化。

　　2007年经济增速开始出现的东中西部阶梯式格局被打破：东部已经不再是增速最慢的区域，而过去增速较快的东北地区在2014年全年未能止住增速的回落。

　　就具体省份而言，此前三季度一直是全国增速最低的黑龙江，全年数据虽不再是垫底，但也仅以5.6%的增速成为了倒数第二。山西经济以4.9%的增速，位居最末。同处东北地区的辽宁以5.8%的增速，为全国倒数第三。

　　21世纪经济报道记者获悉，为了适应整个中国经济从高速增长步入到中高速的新常态变化，山西、黑龙江、辽宁都将2015年的经济增速目标调到6%，这比全国预计的7%增速还要低。

　　而根据陆续召开的地方两会公布的经济运行目标，2015年各地对经济发展所持的观念和态度普遍出现大转折。一个典型的例子是，2014年全国无一个省市自治区完成全年经济增速目标，与此同时，2015年各地普遍下调经济增速。30个地区，除了西藏仍保持12%的经济增速目标外，其他已经公布经济目标的省（市、自治区）一般下调0.5－3个百分点。而正在打造国际经济中心的上海甚至在工作报告中没有设置2015年的GDP预期增速。

　　对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、研究员高国力认为，2015年各地的经济可能仍会分化。

　　其中经济增速较低的地区可能会继续延续放慢的态势，而过去经济较快的地区，能否继续保持快速，则存在很大的不确定性。

　　比如西部一些省份在国家政策支持的力度下，经济还会快速增长，国家对西部投资还会给以支持。但是国家即使进行了投资，是否能带动全社会投资，这还是未知数。“最主要的是，西部以市场主导的经济内生动力还待形成。”他说。

　　重化时代裂变

　　21世纪经济报道梳理发现，2014年以来，各省市、自治区经济最低的几个省份，具有很明显的特征，即作为资源、能源大省且重化工业比重大。

　　除了上述增速最低的山西、黑龙江、辽宁三个省份以外，河北、吉林也以6.5%的经济增速排在后位。

　　此前2014年前三季度，黑龙江的经济增速一直为全国最低，而到了第四季度，黑龙江经济才转好，改变了一季度该省经济增速只有2.9%的局面。

　　黑龙江省确定2015年规模以上工业增速目标为1%，仍低于2014年1.5%的实际增速。2014年同样位于东北的辽宁规模以上工业增速为－1.5%，全国最低。

　　对此，中国区域经济学会秘书长陈耀认为，从2014年各个省的数字来看，过去重化工业拉动经济增长的时代已经结束，目前经济增速最低的几个省份，都与重化工业比重大有关。

　　从2003年开始，由于能源、资源需求量大，各地出现拉闸限电严重的情况，相应原材料行业也得到了发展，因此这些产业比重大的省份受益大。“现在是相反了，原来重化工业比重大的省份，经济都受到了影响。”

　　其中，山西是全国著名的产煤大省，而河北持续多年全国钢铁第一大省。黑龙江则以原油产量全国第一大省、持续近40年为年产4000万－5000万吨而出名。

　　2009－2013年全国煤炭第一产量大省内蒙古的例子也类似，其发展更有代表性。此前煤炭价格从几十元1吨上升到千元1吨的水平时，内蒙古也出现了经济飞速增长。2002年内蒙古经济增速为13.2%首次为全国第一；2003年增速达到17.9%。2004年达到20.5%，一直到2009年整整8年，内蒙古经济增速持续全国第一，经济总量从2001年的1713.81亿元，位居从2001年全国第25位，变为2009年的第15位，经济总量达到9740.25亿元。

　　但是随着2009年煤炭价格暴跌，内蒙古经济增速已经持续下滑，2014年经济增速仅仅为7.8%，位居全国第10名。

　　此后2010年－2013年天津经济增速持续第一，分别达到17.4%、16.4%、13.8%、12.5%。但是同样以重化工业为主导的天津经济，也遭遇了重创。2014年该市经济增速为10%，这是统计局官网有可查数据（1993年－2014年）的最低值，首次达到个位数边沿。

　　天津经济放慢，主要与工业有关，该市规模以上工业从2014年5月以来进入15年以来的首次个位数增长，其中8月仅为6.8%，是历史最低值。天津工业放慢，与汽车、石化、钢铁等产业受影响有关。

　　而在2014年的经济成绩单前端是重庆以10.9%的增速首次位居全国第一，第二分别是贵州、西藏，经济增速都为10.8%，而新疆和天津则以10%的增速位列其后。

　　高国力认为，这些经济增速比较快的地区，一是一些经济结构加快调整的地区，仍保持了快速增长，还有的是一些基数比较低的省份经济增速比较快，这些地区得到了国家政策的支持，比如新疆、重庆、贵州等。

　　不过，高国力认为，2014年经济较慢的地区，2015年仍可能会延续放慢的态势，但是已经发展较快的地区，能否发展很快，仍难以确定。原因是，西部经济发展快后，基数也大了，同时未来国际国内市场面临变化。“一些沿海发达地区，如果国际形势不好，经济也可能受到影响。”他说。

　　加快裂变的区域格局

　　随着资源、能源大省经济放慢，中国区域经济格局也发生了重大变化。

　　其中2007年以来西部地区经济增速最快，中部次之、东北再次、东部最慢的格局发生了改变。比如从2013年开始，东北地区经济增速最慢，而东部地区则快于东北。西部和中部地区整体速度较快，但是也出现了分化。

　　比如西部重庆、贵州、西藏、新疆增速比较快，但是内蒙古、云南等地经济增速大幅放慢。

　　其中内蒙古2014年经济增速为7.8%，大幅低于2013年的9%。云南2014年经济增速为8.1%，大幅低于2013年的12.1%增速。宁夏2014年经济增速为8%，也低于2013年的9.8%增速。

　　至于中部地区，尽管2014年湖北、湖南、江西经济增速分别为9.7%、9.5%、9.7%，河南和安徽的经济增速也达到了8.9%、9.2%，尽管都很快，但是同为中部省份的山西经济，增速只有4.9%。

　　兰州大学经济学院博导童长凤则认为，现在东部经济转型比较快，而西部主要是靠投资拉动，因此西部经济增速短期内仍可以比较快，但是从长期看仍需要寻找经济新的动力，“搞不好东部也会快于西部”。

　　“东部主要是通过改革来释放经济潜力，这对经济的拉动作用，从长期看，比西部大。”他说。

　　截至目前，根据各地公布的2015年政府工作报告，2015年经济增速目标最高的是西藏，增速为12%。该目标与2014年一样。其余的陕西、贵州、重庆、福建的经济目标是10%，新疆是9%。但是也有目标定的很低的。比如四川只有7.5%，青海、宁夏、甘肃只有8%。而山西、辽宁、黑龙江等省份则将经济目标定为6%。

　　大多数接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，东北经济可能在2015年还会继续放慢，东部可能相对稳定，但是中部和西部发展是否快，仍要看具体情况。

　　陕西省社科院学术委副主任张宝通认为，西部有国家的优先政策支持，比如现在“一带一路”强调的是国家向西开放，未来三十年西部会引领全国的经济增长。

　　但是现在全国经济下行压力大，对下游产业的需求降低。山西、内蒙古产业结构单一，依赖煤炭，受到的冲击更大；东北主要发展大型装备制造业，还有黑龙江，大庆油田产量下降，东北经济如何得以持续发展需要寻找新的动力。

　　而尽管陕西、重庆也有重工业，但张宝通认为，这些地区有先进的制造业，所以受到的冲击就比较小。

　　此前黑龙江政府工作报告确定大庆油田将连续每年调减产量150万吨，这将导致全省石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。为此，该省2015年规模以上工业目标仅仅只有1%。

　　战略性新兴产业不是法宝

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，现在除了一些资源省发现依靠资源能源不行了，几乎所有的省份发现依赖投资也不行了，“原因一般传统行业和房地产行业都过剩”。

　　为此，各地都提出要发展新的战略性产业，21世纪经济报道记者了解到， 2015年各地政府工作报告，已经不再单纯地要扩大传统的工业投资，但是对于发展战略新兴产业，都有浓重的笔墨。

　　比如重庆2015年政府工作报告提出，2015年要做大做强十大战略性新兴产业，这包括集成电路、液晶面板、物联网、机器人、石墨烯和纳米新材料、新能源及智能汽车、页岩气、MDI一体化、生物医药、环保装备等。

　　浙江提出要大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，把发展以互联网为核心的信息经济作为重中之重。

　　北京提出做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展。

　　宁夏提出谋划一批精细化工、装备制造、轻工纺织、现代物流、云计算、大数据等产业项目。

　　新疆提出抓好新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展。抓好云计算数据中心、亚欧信息高速公路等建设。

　　袁钢明认为，中西部还是要发挥资源优势，不能一味学上海、深圳发展高新科技。“传统产业也是可以改造升级，延长产业链的。像新疆、西藏和内蒙古，资源优势还没有充分发挥，总的来说各地还是要依据本地区的基础和优势制定发展道路。”

　　而根本的是各地的发展需要创新。袁钢明认为，深圳目前发展创客模式，有特殊的优势，像华为这些企业，都是以创新来生存的。但是武汉、北京虽然有科研优势，但是缺乏商业先导的活力，“像武汉缺少民营企业，北京中关村有许多民营企业，但国家政府、机构占主导地位，缺少市场活力。”他说。

　　高国力则提出，目前提出的战略性新兴产业过于类似。他认为，各地要根据具体情况来定发展什么产业，即使是云计算等，也要考虑发展哪一个环节好。“否则像过去二十七八个省市自治区要发展汽车支柱产业，最后其实只有上海、武汉、长春、西安和重庆等少数地方发展的可以。”

　　“战略性新兴产业不要求全，可以围绕一个产业联各地分头分工培育，避免重复建设。”他建议说。

　　此外，目前经济增速放慢的不少地区，与工业比重大，服务业比重小有关。比如2013年山西、内蒙古、辽宁等第二产业比例偏大一般都在50%以上，而第三产业比例则很低，像辽宁只有38%左右。为此，很多专家认为，工业比重大的省份可以大力发展服务业。

　　不过，西藏是个另类，不能学习。2013年西藏的第三产业比例达到了50%以上。该地第二产业比例才三成左右。西藏民族大学财经学院教授狄方耀指出，尽管消费对经济贡献大，但西藏经济总量小，今年国家要加快西藏的铁路建设，西藏定12%的全国最高经济增速目标，要实现起来难度也不大。