广东省农工党提案：用卖地收入补养老金缺口

　　随着人口老龄化进程的推进以及待遇不断地调整提高，政府对于城乡居民养老保险财政支出不断增加，财政压力逐渐增大，省农工党将在省两会期间提交集体提案，建议建立广东省城乡居民养老保险风险准备金制度，提案建议用国有土地出让金为主渠道，收缴入库的国有资产收益、财政资金、超收资金等多渠道筹措风险准备金。

　　文/广州日报记者王鹤 通讯员卓小红

　　现状：

　　2502万人参保

　　837万人领取待遇

　　提案显示，广东养老保险参保覆盖面广，参保率较高。截至2014年8月底，全省参保人数达2502万人，参保率达到99%，领取待遇837万人，平均养老金126元。基金收支持续增长。2011年~2013年城乡居保基金收缴额分别为92.23亿元、103.19亿元、123.65亿元，增长率为11.9%、19.83%；基金支付额分别为34.49亿元、66.53亿元、86.37亿元，增长率为92.9%、29.82%；各级政府财政补贴资金分别为55.15亿元、69.43亿元、86.56亿元，增长率为25.9%、23.23%。基金收支及政府支出金额呈快速增长趋势。

　　问题：

　　政府补贴逐年增加

　　基金有入不敷出风险

　　随着领取养老待遇的人数增加，待遇的逐步提高，基金支出逐年增加，基金支出增长率远远高于收缴增长率。广东各级政府投入的资金呈快速增长，财政承担的压力越来越大，城乡居保待遇支付风险开始显现。

　　同时，政府补贴比例高，财政承担费用大。城乡居保制度个人缴费额少，政府补贴比例高。据测算，目前广东城乡居保的平均养老金约为每人每月126元，其中个人账户支付16元，财政补贴110元，由财政补贴构成的基础养老金所占比例达到87%，约109亿元。

　　随着领取待遇人数持续增长，待遇水平不断提高，2015年、2016年、2017年，全省各级政府需投入财政补助资金分别达到96亿元、122亿元、149亿元，年均增长率为24.6%。

　　建议：

　　用土地出让金

　　安排养老保险风险准备金

　　省农工党提案建议，可先在地市一级建立城乡居保风险准备金制度。随着今后统筹层次的逐步提高，可以考虑在省一级建立风险准备金制度。风险准备金以国有土地出让金为主渠道。

　　提案解释，从资金保障看，广东从2005年以来，每年的国有土地出让金占财政一般预算收入的比例均超过25%，2011年、2012年、2013年收入分别达到1624.4亿元、1675.3亿元、3082.3亿元，分别占比29.5%、28.2%、43.5%。可见，从国有土地出让金中安排部分资金建立城乡居保风险准备金，符合中央的改革精神而且是具备资金基础的。