广东：15省级部门仍未公开“三公”预算

　　南都讯　广东省级“三公”经费，在去年下降13 .3%的基础上，今年将再降8 .1%。《广东省2014年预算执行情况和2015年预算草案报告》昨日提请省十二届人大三次会议审查，报告透露，目前仍有15省级部门未公开“三公”预算。

　　6市财政收入未完成预算

　　报告显示，2014年全省一般公共预算收入8060 .06亿元，同比增长13.9%。支出9134.33亿元。支出里面，一般公共服务支出1026.61亿元，同比下降1.46%，之所以减少主要是由于八项规定的推行，行政运行成本降低。而在民生实事方面，去年全省各级财政共支出十件民生实事资金1940 .98亿元，其中省级支出783.83亿元。

　　省财政厅厅长曾志权在报告中表示，当前市县财政对省级财政依存度仍较大，去年，珠三角9市财政收入总额占全省收入总额的84.99%，分别是东西两翼和粤北山区的9.5倍和14倍。同时，省级补助占21个地市支出的30 .15%，占粤东西北地区12市支出的59.33%，占67个县(市)支出的64.17%。

　　此外，受经济下行和结构性减税等因素影响，去年汕尾、湛江、茂名、潮州、揭阳、云浮等6个市财政收入未完成预算，最低的汕尾只完成87.7%。

　　去年公务接待费降一成

　　“三公”经费支出一直为外界关注，特别是中央八项规定出台和多地推行公车改革后，其降幅令人期待。

　　报告显示，去年，主要用于行政运行的全省一般公共服务支出同比下降1 .5%，占总支出的11.2%。省级一般公共服务支出107.85亿元，同比下降3%，省直党政机关和参公事业单位“三公”经费同比下降13.3%，其中因公出国(境)支出同比下降24.2%，公务用车支出同比下降13%，公务接待费同比下降10 .9%。

　　在2015年的预算中，省级行政事业单位行政经费106.33亿元，占省级总支出的3.1%。其中，“三公”经费6.89亿元，比上年减少0 .6亿元，下降8.1%，占省级总支出的0 .2%。具体下来，因公出国(境)支出0 .85亿元、公务用车购置及运行维护支出3.88亿元、公务接待费支出2.16亿元，可以看出，公车支出仍是“三公”经费支出的“大头”。

　　各地地方债不得突破上级限额

　　地方债风险问题近年受热议，预算报告中指出，去年广东建立了债务风险提示制度，将财政部对全省各级债务风险预警提示结果转发各地，敦促各地制定化解债务风险工作方案、确定未来还本付息计划和资金来源，并严控新增债务，加大偿债力度，逐步降低债务风险。

　　“目前全省存量债务清理甄别工作已经完成。”曾志权在报告中说，待财政部核定后将报国务院批准确定存量债务规模。

　　今年，将研究出台广东省政府性债务管理的意见，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，规范地方政府举债融资的方式和程序。同时，实行债务规模控制，对省本级、省以下各级实行政府债务规模控制机制，各地区政府举债不得突破上级批准的限额，并对债务高风险地区进行风险预警。

　　6部门试点“零基”预算

　　新预算法2015年元旦开始实施，今后预算编制将有何改进？预算报告中表示，广东将细化全口径预算编制，省级总预算和部门预算全部细化到支出功能分类的项级科目，对下转移支付细化到具体项目、资金用途、分配办法，其中提前下达专项资金按地区细化。国有资本经营预算、社保基金预算细化至各项支出项目。

　　广东还将试行零基预算编制改革，选取省司法厅等6个省直部门及其下属单位开展试点，改变过去“基数加增长”传统预算编制方式，以预算支出为零作为出发点，重新逐项审核当年各项费用的内容及其标准。

　　此外，还将探索省级预算项目库管理，选取重大基础设施建设等9项资金共126.51亿元开展试点，改变以往先定预算再选项目的方式，在充分评估论证的基础上，提前一年筛选项目入库，再按照项目排序情况，结合财力条件，择优编制项目预算。

　　重点读

　　报告：社保基金保值增值空间有限

　　虽受政策所限但专家认为并非没办法：同样存定期，两年和三年息差就很大

　　预算报告指出，企业职工基本养老保险省级统筹及社会保险基金保值增值工作任务重、难度大。曾志权说，企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹，2014年尚有8个统筹区未达到省要求的缴费比例，有6个市未按照省规定的缴费工资下限执行。社保基金结余地区结构也不均衡，去年全省企业职工基本养老保险累计结余达到5125亿元，约95%的结余基金集中在珠三角地区，且大部分为个人账户结余。“随着人口老龄化和国家连续提高养老金水平，我省统筹基金收支结余会逐步减少，甚至出现赤字，将来真正实现省级统筹后，养老金出现缺口时会加重省级财政负担。”他说。

　　此外，曾志权表示，社保基金保值增值政策空间有限，按照现行政策规定，社保基金结余只能存入银行或购买国债，保值增值面临巨大压力。

　　省人大代表、省人大常委会财经咨询专家俞雪花说，大家对于社保基金关心的地方主要有两点，一是能否实现保值甚至升值；二是放到政府那里安全不安全。至于保值增值这块，财政部曾发文规定，除转存定期存款、购买国家债券，地方财政部门不得动用社保基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。“虽然省以下政府部门可操作的空间不大，但通过精细化管理，也可以实现基金的有效增值。”俞雪花说，广东社保基金量很大，同样是存定期，存两年期和三年期，利息相差都很大，“几千亿元，相差1%，就相差几十亿元了”。

　　“现在社保基金分散在各个市，各个地方管理宽松度不一样，有的严一点，有的却管得很松。”针对如何保障社保基金的安全性，俞雪花说，社保基金是老百姓的“安身立命”钱，不是政府的财政资金，“一定不能和其它资金混在一起，不能挪用，一定要确保它的安全。”

　　“现在广东没有专门规定社保资金怎么存，资金收益和安全如何平衡的。”俞雪花建议广东尽早出台社保基金存放办法。

　　另外，社保基金的报告制度也要更加细化。“现在每次只告诉我们社保基金结余了多少。但社保基金存到了哪里？收益率又怎么样？没人告诉我们。”

　　预计2015年省级国有资本

　　经营预算总收入增长四成

　　根据预算报告，预计2 0 15年省级国有资本经营预算总收入2 2 .5 7亿元，比上年增加6 .6 5亿元，增长41.75%。

　　报告称，扣除企业分红收入减少近1亿元等减收因素后，总收入增幅较大的原因有三：

　　一是20 15年将省级国资收益利润上缴比例从15 %提高到2 0 %，相应增加国资收益1.85亿元。

　　二是国有资产处置收入增加，上缴收益资金约5亿元。

　　三是部分企业经营收益较上一年度有明显提升，企业利润实现增长，增加国资收益1.3亿元。

　　代表专家四问财报

　　1 公开“三公”预算，决算呢？

　　截至去年10月31日，仍有14个部门未公开2013年“三公”决算

　　根据预算报告，截至去年底，113个省级非涉密部门中有98个部门公开了2014年部门预算，98个部门公开了2014年部门“三公”经费预算。21个地级以上市全部公开了2014年总预算、部门预算及“三公”经费预算。121个县(市、区)中有119个公开了2014年总预算，97个公开了2014年部门预算，99个公开了2014年“三公”经费总预算。

　　而去年11月，南都记者从69个广东省级部门的官网梳理发现，有55个部门公开了2013年“三公”决算，仍有14个未公开。根据2014年财政部下发的通知要求，地方预决算公开的时限各省原则上应于每年10月31日前完成，“三公”经费预决算随同部门预决算一并公开。

　　“按照新预算法，都要公开，没有公开的，应该要做出说明，不然就是违法了。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，希望没有公布的部门和市县，要说明理由。

　　省人大代表、暨南大学经济学教授杨英则认为这些部门应对照新预算法，按照法律要求去做。如果不公开的话，人大可以对部门“一把手”进行问责。

　　“让部门自己公开‘三公’经费，其实是不合理的。”暨南大学经济学院财税系主任沈肇章认为，虽然现在政府部门公布了“三公”经费数据，但因为没有具体的支出细则，公众也看不出值不值得花钱，应不应该花这么多钱。他表示，现在的预算和预算执行情况等都是提交人大审查，所以向公众公开是人大的责任，“如果在审议过程中发现了‘三公’经费存在问题，应该由人大将问题公开，让公众监督。”

　　2 因公出国(境)经费为何激增2900万？

　　由2014年的5641万元升为2015年的8556万元

　　在2015年省级“三公”经费中，因公出国(境)支出为8556万元，而去年的数据则为5641万元，这也意味着今年的因公出国(境)支出的增幅超过了50%，有代表对此提出疑问。

　　此外，今年公车购置费将由去年的4069万元降为904万元，大幅减少。然而公车运行维护费仅仅由3.94亿元降为3.78亿元。有代表提出，去年12月召开的省委全面深化改革领导小组第五次会议上，审议并原则通过了《广东省全面推进公务用车制度改革总体方案》、《广东省省直机关公务用车制度改革实施方案》，意味着公车改革启动在即，既然要启动公车改革，公车运行维护费应有大幅下降才是。

　　3 非税收入为何这么高？

　　去年21地市有12个非税收入占比超过30%

　　预算报告显示，在去年的财政收入中，按税收与非税收入占比划分，全省税收收入6505.89亿元，同比增长12.9%，占财政收入的80 .7%，非税收入1554.17亿元，同比增长18.4%，占19.3%。由此可见，非税收入不仅占财政收入比例较高，增幅也较快。

　　预算报告指出，非税收入增幅较高的主要原因，一方面是深圳、惠州等个别地区集中将历年结存在专户中的非税收入一次性清理入库，另一方面是汕尾等11个地级以上市非税收入增幅超过20%。

　　“部分地区非税收入比重过大，导致收入可持续增长压力大。”报告指出，去年全省地级以上市非税收入比重在30%至40%的有8个，在40%至50%的有3个，超过50%的有1个，达到53.05%。南都记者了解到，非税收入占比最高的地市为汕尾市，该市市长吴紫骊在今年市政府工作报告中指出，汕尾市财税收入问题突出，财政收入质量较差，非税收入占比达53%，增长缺乏稳定性。

　　此外，县(市、区)非税收入比重在30%至40%的有45个，在40%至50%的有19个，在50%以上的有6个，最高达到57.67%。

　　省人大代表、暨南大学经济学教授杨英表示，非税收入主要是政府基金、交通违章罚款，还有土地出让金，都是从老百姓身上拿的。“非税收入其实是不能多的，有些地级市甚至占到50%左右，问题是什么呢，说明财政收入很大一块都靠土地出让金，这样如果房地产不行的话，财政收入就没保障了。”他还表示，非税收入中的交通罚款，钱罚了之后拿去干什么也应当对外公布。

　　4 全省预算支出进度不均衡，为什么？

　　曾志权表示，仍存在一定的“重预算、轻执行，重分配、轻管理”现象

　　预算报告指出，全省预算支出进度不均衡。去年全省上半年支出占全年支出的45.17%，比上年提高4.58个百分点，但全年各月支出进度不均衡的问题仍然存在，全省12月份支出占全年支出的比重仍占18%左右。曾志权表示，各部门预算执行中抓支出工作有待加强，仍存在一定的“重预算、轻执行，重分配、轻管理”现象。

　　暨南大学经济学院财税系主任沈肇章认为，年底预算支出比重高的原因可能是多方面的，比如，有的单位员工一年里的出差费用都是自己垫付的，年底的时候再集中报销，这也会使支出增多。但如果故意弄一些支出项目出来，可能就存在突击花钱的问题了。“要看这些费用具体是怎么花的，才能知道有没有问题。”

　　“这是个体制问题”，省人大代表、暨南大学经济学教授杨英表示，财政预算确定的时间迟了，拨款到位的时间也就迟，这是不合理体制的产物，也是全国性的普遍问题。比如全国人大会议是3月份才开，但是财政年度从1月份就开始了，“严格来说，从1月到3月花的钱都是不合法的”。

　　他表示，应当进一步完善体制，将财政预算提前，专项的预算转移支付应该是一般性转移支付。比如今年广东省一般性转移支付提高到60%以上，也就是说这些钱就是固定给你的，就可以较早地拿到这个钱。

　　统筹：南都记者 孙天明

　　采写：南都记者 王烨 程俊 孙天明 张艳芬 见习记者 陈燕