从本周一起，宁波市教育局联合市场监管局、民政局开展了非法违规办学行为检查整治行动，对辖区内的非法违规办学情况进行了检查。记者受邀参与了检查。
昨天，记者从检查小组了解到：几天来，检查小组根据掌握的情况，查了11家办学单位，并对这11家存在违规办学情形企业，下发了整改通知书。
通讯员 陆灵刚
记者 章萍 文/摄
[ 检查 ]
镜头1
检查组要求停课，对方竟称“做不到”
第一站是龙文教育联丰分校。
周一下午2：15，10多位检查人员一起走进龙文教育联丰分校，市场监管部门的同志一边拿出工作证，一边介绍自己，随后就告诉接待人员：“请你把营业执照拿出来？”
“我们在上课。”对方并不是特别配合。再放眼望去，几间教室里，几个学生在上课。
“上课和拿营业执照有关系吗？”
“等等。我找找。”
“营业执照为什么不挂出来？”
“其实我们的营业执照在总部。”
记者看到一张培训学校和学员之间的协议：40小时，20次培训，要6720元。
负责接待的是教务主任，据她介绍，这里总共有学员50人。
经过较长时间的推诿、电话向上级汇报，这位教务主任终于拿出了一份营业执照的复印件，但是这张营业执照上，明确显示一般经营项目是教育信息咨询，不含文化教育培训、职业技能培训。
“民办教育办学许可证、非企业法人登记证，有没有？”检查人员提出疑问。
“这个，没有。”
让人意外的是，检查人员发现，在他们的宣传资料里，赫然放着一份江东分校的办学许可。
“如果是正规的培训机构，每一个分校都要有办学许可证。龙文在宁波有20多家店，却只有一张证。”
事实上，联丰这家店，教育部门曾经对其有过口头警告。
“如果符合条件，教育、民政部门会审批。我们那次就要求他整改，300平米，消防达标。他来教育部门沟通了一次，然后消失了。”海曙区教育局职成教科负责人说。
“没有办学许可证，就是无证办学，现在就得停止办学，所有课都停下来。”海曙区教育局职成教科负责人现场要求。
但是，龙文教育的教务主任表示“现在做不到”。
“为什么做不到？”
“家长要求上课。”
当天，市场监管部门明确表示：“这是超范围经营。”他们开出了一张行政告诫书，要求限期内纠正超范围经营的行为。教育部门也再次发出了整改通知书。
相关工作人员告诉我们：“市场监管部门这是首次对这家机构做行政告诫。如果是第二次，这种超范围经营的行为，我们可以对其进行1万-10万的处罚。”
镜头2
舞蹈工作室老板受到处罚一脸惘然
天马舞蹈艺术中心是第三家被检查的单位。和其他培训机构一样，这家舞蹈中心也开在店面房内。
走进去，只有前台一人。一问，前台的工作人员就是这家店的负责人。
这位负责人告诉检查人员：自己是舞蹈专业的，大学毕业就开了这个店，这家店已经有三年了。因为对专业的喜欢，她说会坚持。
但是，在她出示的营业执照上，记者看到这家店可以经营的项目为“舞蹈健身服务”，并不能从事培训。
“你这个证件不能从事培训知道吗？”
“我不知道啊。”负责人一脸惘然。
检查人员告诉她：如果要开展培训，就需要办理“办学许可证”。需要300平方米的场地，有合格的消防通道，不然就不行。
现场，几部门都下发了整改书，负责人表示接受。
镜头3
号称是咨询点，墙上却贴着课程表
第二天，检查组一行来到鄞州都市森林的唐元汉语培训点。
临近过年，该培训点已看不到一个学员，只有两名员工。
“有没有营业执照？请出示一下！”
“我们不知道啊！”
“有没有办学许可证？”
“我们真不知道！”……
声称什么也不清楚的两名员工辩解说，这里只是一个咨询点，并不开展上课培训业务。
但是在该培训点，分明设有几个教室，进门处的墙壁上还张贴着课程表、教师课时记录表，一旁还张贴着收费标准。
[ 追问 ]
为何违规办学机构屡禁不绝？
连续多日的检查，发现了什么？昨天，结束最后一次检查的负责人告诉记者,从这几日的情况来看，检查中发现的违规办学行为主要有两类：一类是未在教育部门办理办学许可、也未在民政部门登记法人的无证无照培训机构，擅自从事教育培训活动；第二类是在工商部门登记为教育信息咨询公司，经营范围里明确注明不含教育培训的公司，却在违规办学。
记者了解到，宁波有办学许可，在教育、民政部门登记的培训机构有五六百家，其中市级部门批准的有80家，而在工商登记的教育信息咨询类的则有1000多家。
为何这些违规办学机构屡禁不绝呢？检查组工作人员分析说，去办理相关证照有一定的门槛，比如在区一级办理“办学许可证”要求校舍面积为300平方米以上，注册资金50万，而且还要缴纳风险保证金。这样，对办学机构来说，成本就增加了。如果没有办证，他们就可以逃避监管，减少成本。
记者还了解到，目前，对于教育信息咨询类公司，到底谁管理谁处罚尚不明确。市场监管部门认为虽然这种行为已经是超范围经营，但是超范围经营的内容已经超出备案的经营范围从事经营活动，应该由教育部门来监管处罚。而事实上，国家对于经营性培训机构的法律通道还没打开。作为教育部门，对这些非法办班的机构只能发出告知书，告知他们的培训行为不合法，并没有吊销其营业执照的权限。
“只有通过联合执法才能有一些效果。”检查组人员说。
有没有办法可以阻止当下这种无序现象？浙江贞信律师事务所周素康律师说，其实有比较简单的解决方法，如果工商能够在登记教育咨询类公司时，设置前置条件，就像餐饮企业必须要卫生许可证一样，那么，后续的问题会少很多。
[ 提醒 ]
去无证培训机构上课风险不小
“到这些无证培训机构上课风险不小。”宁波市教育局终身教育与民办教育处长王大明说。
记者了解到，这些无证机构有不少位于小区居民楼内，租用的是民房,没有“办学三证”,向学员仅提供非正规的收据,而不是正规的发票。
王大明说：这些机构聘请的老师，是否有教师资格证，根本就没法甄别，所以教学质量得不到保障。
其次，从很多培训机构来看，安全有一定隐患，有的没有消防设施，有的在办公楼里通道狭窄等。最关键的问题是，万一这些培训机构跑了，学员利益就得不到保障，因为这些机构都没有缴纳过风险保证金，所以基本上得不到赔偿。
他还说：“家长的心情可以理解，但是，我们更希望孩子在寒假中充分拥抱大自然，多多到社区参加志愿活动。”
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