公安改革：制造冤假错案将终身追究责任

　　《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中，还提到对于公安队伍的建设，其中明确提出，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。此外，在涉及保障民警权利中，意见提出，要建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。

　　焦点3规范执法制造冤假错案者将终身追究责任

　　【现实情况】

　　呼格案责任人被追责

　　2014年轰动一时的呼格吉勒图案重审，“铁证”血样和笔供都成为该案被质疑的焦点，内蒙古高院院长胡毅峰曾表示，该案在证据的收集、鉴定、审查、采信上存在失误。

　　去年12月17日，呼格吉勒图冤案制造者呼市公安局副局长冯志明，因涉嫌玩忽职守、刑讯逼供、受贿等罪名被捕。

　　实际上，近年来，引起公众关注的冤假错案并不止这一起，如蚌埠于英生案、河北聂树斌案等冤假错案也纷纷得到纠正。

　　此外，关于建立犯罪嫌疑人讯问录音录像制度，今年1月，最高检首次出台规定，提出检察机关要建立讯问未成年人录音录像制度。而在2月初，最高检率先出台相关文件，要求规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。

　　【官方解读】

　　惩罪与保障人权并重

　　黄明：经过多年不懈努力，公安执法规范化建设取得了明显成效，执法质量和执法水平不断提升。但我们也要清醒地看到，公安执法工作中仍然存在不少突出问题，执法不严格、不规范、不公正、不文明甚至权钱交易、徇私枉法等问题时有发生，严重影响了公安机关执法公信力。

　　改革紧紧抓住群众反映强烈的执法问题和可能影响执法权力运行的关键环节，从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制和人权保障制度四个方面提出了一系列改革举措，努力在执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”，确保权力始终在法治轨道上运行，朝着建设法治公安的目标前进。

　　这些改革措施，更加注重证据意识，适应证据裁判规则要求，完善证据收集工作机制和非法证据排除规则；更加注重人权保障，强调惩罚犯罪与保护人权并重；更加注重责任落实，探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制；更加注重监督制约，在加强内部监督的同时，拓宽外部监督渠道。

　　特别是针对社会高度关注的防范冤假错案问题，立足侦查阶段，作了一系列有针对性的制度设计；在证据环节，严格实行非法证据排除规则，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据；在责任环节，建立执法责任清单制度，将执法职责细化分解到每个执法单位、岗位，明确办案、审核、审批责任，强化责任追究，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条。

　　焦点4队伍建设警察待遇要高于地方略低于军队

　　【现实情况】

　　民警流失现象比较严重

　　记者了解到，目前，公安机关任务繁重艰巨，民警“5+2”、“白+黑”已成为工作常态。根据公安部公布的数据显示，仅在2013年全国有449名公安民警牺牲，多因“劳累过度”，媒体报道指出，当年有9名北京民警因公牺牲，广东更是有29人因公牺牲。

　　长期超负荷工作，不仅工作压力大、生活压力大，且常遇不配合甚至暴力抗法，精神压力也较大。尤其基层民警受机构规格和职数比例限制，职业发展空间受限。一些地方民警流失现象比较严重。记者在采访中发现，一些派出所基层民警基本以所为家，重大节日更是基本住在派出所，一名基层派出所副所长告诉记者，他有一次连续半个月没回过一次家。

　　【官方解读】

　　将加快修订人民警察法

　　黄明：此次针对警察队伍的改革，是由公安机关的性质任务和人民警察的职业特点决定的。在工作上加快修订人民警察法，依法维护警察执法权威，推动解决基层警力、经费保障问题。在生活上着力解决基层一线民警职数少职级低、职业风险保障不到位等突出问题。在管理上要求规范权力运行，把权力关在严密的制度笼子里。自觉接受监督，完善执法过错纠正和责任追究制度，建立领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等。

　　焦点5便民服务建立跨省处理违章缴纳罚款制度

　　【现实情况】

　　多地已可异地办理护照

　　近年来，公安部不断推出各种便民措施。从2013年7月1日起，在京沪等43个城市暂住的外地户籍人员可以就近申请护照，办理相关出入境证件。去年，更推出了私家车6年内免检等措施。当时，公安部交管局称正在对驾考改革进行调研论证，将在进一步听取意见、修改完善后向社会公开征求意见，适时推出一系列改革措施，公安部交管局官方微博也公开向社会征求意见，但具体如何自学自考，目前仍未出台具体的规定。

　　当时，公安部副部长黄明即表示，改革驾驶人培训考试要做到公开、开放、脱钩、便利，以及提高培训考试的质量。打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链。给予学员更多选择权，更好地便民利民。

　　【官方解读】

　　每项措施都为方便百姓

　　黄明：公安部在系统梳理近年来广大群众反映的问题，特别是在党的群众路线教育实践活动中征集到的意见和建议，以及人大代表、政协委员的建议和提案的基础上，推出的改革措施，每一项措施的出台，都将给老百姓带来方便和实惠。如驾考的改革能减少群众排队等待，让群众有更多自主选择的余地。此外，在此次改革中，将下放一部分权限，如向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限，向有条件的县级公安机关下放驾驶人考试权限等。