美国土安全部陷“关门”危机 或延长经费期限

　　美国土安全部陷“关门”危机

　　方向明

　　尽管美国正在不遗余力地逐步强化反恐政策，但是处在境内反恐局势前线的国土安全部目前却由于民主党和共和党在国会对拨款法案的争执不下面临关门的危险。

　　而民主、共和两党对拨款法案的争执焦点在于总统奥巴马此前提出的赦免非法移民的政策。去年11月20日，奥巴马就新移民政策发表演说，旨在让美国境内约500万非法移民获得合法居留地位。消息一出随即引发各方的强烈反弹。

　　民主党四次否决

　　当地时间23日，参议院民主党本月第四次否决了共和党的提案，致使400亿美元的国土安全部拨款法案停滞不前。而27日则是该决议的大限之日，国土安全部目前的经费也仅够维持到27日，如果新的政府拨款迟迟不能到位，那么这个肩负美国境内反恐重任的部门将不得不陷入停摆窘境。

　　实际上，在严峻的反恐局势下，无论是民主党还是共和党，都希望国土安全部能够得到足够的财政支持而正常运转。

　　共和党提出的法案虽然在众议院通过，但是其中涵盖了若干只维护本党利益的修正案。该法案在参议院僵持不下的焦点在于，法案试图取消奥巴马提出的保护500万非法移民免遭驱逐的政策，此举令民主党人大为不满，也导致了民主党人在此法案进程中多次阻挠议事。

　　为应对来自共和党的挑战，奥巴马23日做出回击，敦促联邦法庭允许赦免非法移民，并要求国会通过对国土安全部的拨款。“（关停国土安全部）将会对经济造成直接影响，而且不能继续保证人民的安全，继而导致对美国国家安全的直接影响。”他说。

　　国土安全部部长约翰逊（JehJohnson）呼吁国会应该立即行动，避免部门关停。他表示，他和总统都愿意和国会就移民问题做进一步探讨，但是不要波及部门雇员的正常收入。

　　尽管由于共和党和奥巴马在移民政策上几乎水火不相容，使法案谈判陷入僵局，但众议院的一些共和党议员也在私下表示，即使该部门停转，也要保留部分必要的人员和职能维持运作。

　　但是，如果部门经费迟迟不到位的话，即便必要人员能够保住饭碗，部门在得到拨款之前也将无力支付工资。大约10万名负责边境巡逻、海关检查和机场安保的部门职员将在无薪状态下工作。

　　美国国土安全部成立于2002年，由具备反恐、移民、海关等国土安全相关职能的22个联邦机构合并而成，雇员约23万人，年度预算超过400亿美元，主要任务为保卫美国关键基础设施，汇总中情局和联邦调查局的情报，防止和处理美国境内的恐怖袭击。

　　或延长经费期限

　　据英媒报道，在限期到来之前，参议院的共和党人很可能选择在短期内延长经费期限，但具体时间长度尚未确定，该党在24日举行闭门午餐会对此事进行讨论。不少共和党人认为，除了延长经费之外，别无选择。

　　有分析指出，短期内延长经费期限，同时继续和奥巴马在移民政策上对立的举动释放出强烈的政治信号，那就是共和党将会在不危及国土安全部的前提下与总统在移民问题上继续交锋。

　　俄克拉何马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德（JamesLankford）称国土安全部不会关门，“我也不希望任何人着急等着以关停该部门的方式来证明某些观点。”

　　许多共和党议员和兰克福德持相近态度，认为最终在延长经费期限上达成一致比直接关停国土安全部的可能性大，因为这样的战术有利于共和党继续“叫板”奥巴马的移民政策。

　　另一方面，参议院内的民主党人反复强调，共和党仅从自身利益出发，剔除了原有的移民特赦方面的预算，国会需要一个摆脱移民限制的“纯粹”法案。

　　23日晚，参议院多数党领袖麦康奈尔（MitchMcConnell）又针对奥巴马赦免非法移民的行政令提出一项独立法案。该法案无疑会遭到民主党的反对，奥巴马甚至会动用总统否决权。

　　奥巴马在去年11月公布了一份移民政策改革计划，按照该行政令，美国境内大约500万非法移民将获得合法居留权。保守派认为，奥巴马此举会鼓励更多的非法移民涌入美国，增加执法、医疗和教育成本。