人民网北京2月26日电（孙阳） 25日，全国人大常委会审议相关决定草案，拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。
根据决定草案，将在试点地暂时停止实施上述法律条款规定的关于集体建设用地使用权不得出让等的规定。国土资源部部长姜大明表示，试点行政区域，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，同时将合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。
集体经营性建设用地可入市 限定存量用地
根据现行法律规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。党的十八届三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
而此次全国人大常委会审议的《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整有关法律规定的决定（草案）》明确提出，将在试点县（市、区）暂时停止实施土地管理法第四十三条和第六十三条、城市房地产管理法第九条关于集体建设用地使用权不得出让等的规定。
这意味着，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。姜大明表示，试点行政区域只允许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市。入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件，入市范围限定在存量用地。
被征地农民分享土地增值收益比例将提高
为试点农村土地征收制度改革，国务院提请全国人大常委会授权，在试点区域暂时调整实施土地管理法第四十七条关于征收集体土地补偿的规定，合理确定土地征收补偿标准，安排被征地农民住房、社会保障。加大就业培训力度，符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社保体系。有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式，由农村集体经济组织经营。
根据现行土地管理法，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明在接受人民财经采访时表示，全国区域差异很大，经济发展水平不平衡，按照农业种粮的用途补偿存在很大争议，探讨提高补偿标准、市场化补偿、自征自用、留地安置、入股分红等方式，有利于在推进城乡一体化进程中保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权。
姜大明介绍说，在此次通过的试点行政区域将合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例，国务院有关部门将通过推进征地信息公开、完善征地程序等方式，加强群众对征地过程的监督。
宅基地自愿有偿退出 城里人农村买房难放开
关于农村宅基地审批制度改革试点，国务院提请全国人大常委会授权，在试点区域暂时调整实施土地管理法第四十四条、第六十二条关于宅基地审批权限的规定，明确使用存量建设用地的，下放至乡(镇)人民政府审批，使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批。
关于城里人到农村买地建房的问题，试点行政区域在现阶段不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，宅基地退出实行自愿有偿，转让仅限在本集体经济组织内部，以防止城里人到农村买地建房，导致逆城市化问题。
严金明认为，城里人去农村买地建房，现在政策不允许，以后估计也很难。“我们国家是人多地少，耕地更少，国家要考虑粮食安全，考虑耕地红线，如果放开城里人到农村买地建房，可能会对农村耕地保护红线带来冲击。还存在城里人在城里、农村两头占地的问题”，严金明表示。
33个试点县市区名单
北京市大兴区
天津市蓟县
河北省定州市
山西省泽州县
内蒙古自治区和林格尔县
辽宁省海城市
吉林省长春市九台区
黑龙江省安达市
上海市松江区
江苏省常州市武进区
浙江省义乌市
浙江省德清县
安徽省金寨县
福建省晋江市
江西省余江县
山东省禹城市
河南省长垣县
湖北省宜城市
湖南省浏阳市
广东省佛山市南海区
广西壮族自治区北流市
海南省文昌市
重庆市大足区
四川省郫县
四川省泸县
贵州省湄潭县
云南省大理市
西藏自治区曲水县
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甘肃省陇西县
青海省湟源县
宁夏回族自治区平罗县
新疆维吾尔自治区伊宁市 (来源：人民网-财经频道)
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