昨天，北京118个市级部门全部公开了2015年预算情况，比去年增加了20个部门单位。此外，本次各部门的预算公开不再“躲猫猫”，全部在首都之窗网站的“2015年市级部门预算公开专题”集中公开展示，方便公众查阅。在公开内容和形式上也有很大的变化，首次一并公开政府购买服务信息、部门整体支出绩效目标、继续使用的财政性结转资金等内容，首次将预算支出细化至功能分类“项”级科目，公众可查阅各部门的工资福利支出、对企事业单位的补贴等方面内容。
京华时报记者赵鹏
公开情况
范围扩大
这次本市公开范围进一步扩大。2015年，上报市人代会审议部门预算的市级部门共120家，同比增加20家。除涉密部门，均会按要求公开本部门预算。
据了解，除了市民防局、市台湾同胞联谊会属涉密单位外，2013年全市有88个市级部门纳入预算公开范围，而去年纳入预算公开范围的单位达到98家，今年公开范围扩大到118家。增加的20家单位主要来自24个市国有企业所属事业单位，如一商集团、二商集团、京煤集团、一轻控股、物资公司等单位所属的事业单位。
国企事业单位纳入公开
形式创新
一个网站可查全部信息
以往各部门的预算公开大多只在各自的官方网站上发布，并没有相应的栏头栏目，市民查找并不方便。今年，有关部门与首都之窗网站进行合作，首次将118个市级部门的预算信息全部在首都之窗网站的“2015年市级部门预算公开专题”集中展示，便于接受舆论媒体和社会公众的查阅和监督。对于关注预算公开内容的市民，首次有了在一个网站的一个栏目内直达所有相关部门预算内容的途径。
市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，首都之窗定位于公布政府部门的有关信息，考虑到这次涉及公开的一些企事业单位也使用了财政资金，因此共同打破了通常不公开企业信息的限制，在首都之窗上完整公开了118个单位的预算信息。
内容细化
工资福利补贴详细列出
本市公开的内容也进一步丰富。在2014年公开内容的基础上，本市将首次随部门预算一并公开政府购买服务信息、部门整体支出绩效目标、继续使用的财政性结转资金等内容，使预算公开内容更加完整。对此，韩杰解释，公开部门整体支出绩效目标，有利于相关部门对其进行检查并发现问题；公开继续使用的财政性结转资金的内容，则能解决预算和决算口径不尽一致的问题。
与此同时，相关细化程度进一步加强。2015年，首次将部门预算全部细化公开到更细致的支出功能分类“项”级科目，并首次按照支出经济分类科目公开基本支出。公众因此可以更直观、详细地了解到包括工资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴等方面的内容。
官方释疑
1
公开时间为何提前？
旨在避免遇到休息日
新的预算法已经于今年1月1日开始实施。按照新预算法要求，部门预算应在财政部门批复后的20日内公开，而过去的要求则是20个工作日。
这样的话，今年本市各部门的公开日期应是3月8日。韩杰透露，考虑到8日是休息日，为方便更多的公众能看到预算公开的内容，为更好地接受公众监督，有关部门决定将公开日期提前至3月4日，在工作日进行市级部门的预算公开。同时，这也是历年时间最早的一次。
2
如何提高预算质量？
绩效管理将转向事前
韩杰透露，为提高财政资金的使用效率，本市正在调整绩效管理的工作重点。一方面将对预算的绩效管理由事后更多地转向事前。以前预算管理更多的是进行事后评价，这种方式往往在问题发生后才能发现，导致资金已经花出去，浪费等问题已经不可逆地发生了。
另一方面是对预算进行事前评估，更多地向民生领域、重大政策进行倾斜，并将评估结果作为年度预算安排的重要依据。2015年，本市全过程绩效管理已扩大至所有市级部门。
专家观点
国有企事业单位应为今后公开重点
预算问题专家叶青认为，目前北京市在预算公开的范围和深度方面确实走在全国前列，他建议后续北京市应以占用公共资源或使用财政拨款的企事业单位为重点，继续扩大预算公开力度。
叶青表示，北京市将部门预算全部细化公开到更细致的支出功能分类“项”级科目，并首次按照支出经济分类科目公开基本支出。这对于公众看清行政支出的去向，
以及资金的具体用途都大有裨益，而公开范围的扩大和公开手段的进步，也体现了首都的领先水平。虽然相关政府部门大致都已纳入公开范畴，但叶青也提醒，国有企事业单位不仅数量众多，而且其占用的公共资源或使用的财政拨款相比政府部门也并不逊色，因此理应成为今后各地预算公开的新重点。
对于三公最大的支出项目—公车，叶青认为此前北京市提出不拍卖公车，而建立由几个单位共享的过渡性“用车平台”的车改举措，更接近于一种过渡性措施。综合增减因素判断，虽然具体数据无法准确估算，但北京市的公车支出肯定会比前几年降幅加大，但下降幅度会低于全面拍卖公车的方式。
此前中办、国办印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》提出的总体目标是2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。叶青分析，北京市这种建立几个单位共享“用车平台”的做法，可能在执行3年左右后，还会继续调整。最终通过拍卖等方式取消相关一般公务用车，只保留必要的专业技术用车和一线执法执勤岗位车辆等，或许仍将是北京车改的最终目标。而这将使北京公车支出有望继续降低。
预算亮点
市医管局预算370亿元
离退休人数约为在职人员三成
市医管局自成立以来，一直都是本市各部门的预算额度“冠军”。今年，市医管局预算收入总计370.06亿元，相比去年的319亿元，再创新高。不仅预算总额高，市医管局涉及的人员数量也大。该局部门行政编制实际64人；事业编制实际34239人；聘用人员8642人。此外，该局离退休人员13351人。离退休人员数约为在职人员的31%。
虽然预算数字很大，但市医管局的三公预算并不多。其2015年“三公经费”财政拨款预算154.49万元，比2014年减少0.347万元。其中，因公出国（境）费用133.74万元，同比持平。公务接待费0.45万元，比2014年预算数减少0.347万元，主要原因是按照北京市的统一规定，进一步控制公务接待费总额。公务用车购置费2015年预算数0万元，与2014预算数持平；公务用车运行维护费2015年预算数20.3万元，也同比持平。
市教委预算270亿元
接待费出国费均降逾400万元
由于下属有大量的学校，市教委也是本市部门预算总额较高的单位之一。今年市教委的部门收入总预算270.75亿元，比2014年增长2.19%。
今年市教委的部门支出绩效目标显示，在基础教育方面今年要发挥23所高校资源优势建设附中附小39所，教科研部门支持17所中学发展，为城六区和四个郊区的实验校引入民办教育机构参与学科教学改革。
市教委今年“三公经费”财政拨款预算7655.9万元，比2014年“三公经费”财政拨款预算减少1150.17万元。其中因公出国（境）费用2015年预算数3483.16万元，比2014年减少457.6万元；2015年因公出国（境）费用主要用于参加国际会议、校际间交流和学术交流、教师中短期培训等。
其公务接待费2015年预算为630.39万元，比2014年减少448.8万元，主要原因是落实中央、北京市有关规定，在2014年基础上进行压缩，并加强支出管理，要求各单位严格控制公务接待费预算。
市地税局预算6.79亿元
系统换装经费高达1081万元
市地税局2015年收入预算67898.7万元。值得关注的是，市地税局的项目支出预算表显示，系统换装经费高达1081万元，而税务办案的专项经费仅有198万元。
该局2015年“三公”经费财政拨款预算904.2万元，比2014年减少280.1万元。其中因公出国（境）费用275万元，比2014年减少17.5万元。公务接待费2015年预算数46.4万元，比2014年减少8.9万元。公务用车购置和运行维护费2015年预算数582.8万元，其中公务用车购置费2015年预算数0万元，比2014年减少243.09万元；公务用车运行维护费2015年预算数582.8万元，比2014年减少10.6万元。
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