傅莹：人大各项监督需要进一步加强和完善

　　本报记者 陈 斌摄

　　右图：本报记者姜洁在提问。

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　　3月4日上午，十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行新闻发布会，大会新闻发言人傅莹就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者的提问。

　　傅莹说，2015年是全面推进依法治国的开局之年，要使立法工作与改革决策相衔接，使重大改革能够于法有据。

　　人大各项监督需要进一步加强和完善

　　本报记者提问，2015年人大监督工作会在哪些方面有所改进，大家普遍关心的质询等手段是否会启用。傅莹回答，根据宪法，全国人大及其常委会有监督的职权，包括宪法监督、法律监督和工作监督。宪法监督的核心是要保证所有法律法规与宪法一致，如果发现有违反的情况，有权要求修改或者是终止。法律监督包括经常性的执法检查，以及备案审查，即要明确所有的法规规章与上位法保持一致。工作监督，一是要定期听取和审议国务院和“两高”的工作报告，另外还可以进行专题询问和质询。

　　傅莹说，在各项监督方面，全国人大都需要进一步加强和完善。她指出，宪法监督、法律监督、工作监督，最终的目的和政府的目标是一致的，都是为了把工作做得更好，都是为了更好地解决人民群众关心的问题，不是为反对而反对，监督的最终目的是改进工作，是希望把事情做得更好，把问题解决掉。

　　立法法修改的内容非常丰富

　　在回答关于立法和改革的关系时，傅莹说，要使立法工作与改革决策相衔接，使重大改革能够于法有据。

　　关于媒体高度关注的立法法修改，有记者问，本次大会会不会确定一个标准，即什么样的法律将由全国人大来审议。傅莹说，本次大会议程之一是审议立法法修正案的草案，这是十二届全国人大两年来第一次在代表大会这个层面审议一部法律草案。今年是全面推进依法治国的第一年，所以这部法律的修改显得格外重要。

　　她介绍说，这次法律修改的内容非常丰富，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。再如，为了加强人权保障，增加规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。修正案草案已经两次全文向社会公布，这些修改内容全面地反映了党的十八届三中全会和四中全会关于全面深化改革和全面依法治国的要求。

　　代表不能无语无为，更不能违纪违法

　　提及如何看待十二届全国人大以来有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪被罢免，傅莹说，作为人大代表，不能无语无为，更不能违纪违法。如果代表不能很好地履行自己的职责，那么根据法律规定，选举单位和选举人是有权罢免的。

　　她说，我国五级人大中90%的人大代表都在乡、县这个级别。基层代表的素质和表现关系到人大本身的效能和人大本身的健康，需要加强对自己的要求，也要善于学习法律、严格遵守法律。今年底明年初，乡、县两级的换届选举又要举行了，她期待这次乡、县两级人大的选举能够严格依照法律程序进行。

　　2020年之前全面落实税收法定原则

　　谈到全国人大如何落实税收法定原则时，傅莹说，我国现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的，这个依据是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要。经过30多年的改革开放，我国在通过法律管理经济方面积累了丰富的经验，税收法定的条件已经逐渐成熟，党的十八届三中全会、四中全会都明确提出来，要落实税收法定原则。

　　傅莹表示，这次在大会要审议的立法法修正案草案当中，就对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等等。如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

　　一带一路让中国发展成果更好惠及周边

　　有记者问，如何理解中国在“一带一路”建设中扮演的角色。傅莹回答，中国领导人提出“一带一路”建设，中心目的就是为了能够更好地发展这个地区。我国周边政策当中，有一个很重要的想法，就是要让中国发展的成果更好惠及周边。“一带一路”这个重要的倡议，体现的就是中国利用自身的发展优势，在周边构筑一个新的合作框架。“一带一路”的发展，首先要有安全的环境，相关国家都支持，还要有充足的资金支持。这个建设的最终目的，是能够带动这个地区整体的发展，一定要使所有的国家都愿意参与，大家都能够从中受惠，才能够成功。

　　傅莹说，“一带一路”大的设想是好的，但要把它落实下来，可能还需要更加细致的工作。我们国内各方面的积极性还是很大的，我们周边很多国家也很积极。期待着“一带一路”的建设，能够逐渐稳步地向前推进，给整个地区带来更多、更好的发展机会。