李克强总理在政府工作报告中明确，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标已提前实现，今年还将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，公布省级政府权力清单。“任性”一词也进入报告，李克强总理如此表述：“大道至简，有权不可任性。”力争用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
原文：改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。
加强简政放权释放社会活力
国家行政学院教授竹立家介绍，本届政府在履职之初曾提出在5年内削减行政审批权限三分之一。2014年底，这个目标已实现。
国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，这些取消的行政审批事项包括检验检测、不合理的收费、行政审批、行政许可等等，“这是一个重大的进展，大大地减少了政府对市场、对社会不必要的干预”。
此外，围绕企业的注册也进行了系列改革。汪玉凯介绍，企业注册过去需要办各种各样的证，现在变成了“先照后证”，有的证取消了，有的变成后置审批，大大减少了企业或者社会公众注册企业的时间，“这可以说是一个历史性的变革，这种简政放权大大降低了市场的门槛，也激发了市场和社会的活力”。
原文：今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。
加大放权力度关键在于落地
两会前，李克强在国务院第三次廉政工作会议上指出：我听基层反映，地方有的审批“明放暗不放”，名义上取消了，但换个“马甲”又以备案的名目出现了。
“简政放权是政府的自我革命。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，当前改革进入攻坚期，容易取消和下放的权限已经做了，接下来必须壮士断腕。
竹立家说，政府在加强放权数量的同时，要注重提高放权的质量，使放权能实实在在到位。
汪玉凯表示，简政放权最大的问题来自各部门的阻力，如果不化解部门利益，这个问题就难以解决。“简政放权以后，确实省了很多事。”汪玉凯说，但省、市、县这三级政府能不能跟上中央政府改革的步伐，能不能让改革的政策落地，这是非常关键的。
原文：制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放，不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。
公开权力清单利于民众监督
汪玉凯表示，省级政府首先要搞清楚权力清单的内涵。对企业来说，负面清单没规定不许做的，企业就都可以做。对政府官员建立责任清单，追究不作为官员的个人责任，有利于规范政府行使权力。中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示，前两年政府提出建立权力清单制度，是要厘清权力边界，更好地将权力关进制度的笼子，“现在报告提出公布权力清单，更有利于社会监督，能让老百姓清楚知道政府管什么、怎么管，政府行使权力的程序、范围”。
周淑真表示，权力清单的公布是从上到下、从中央到省市，一步一步来的，最关键的还是在于执行、落实，要避免流于形式。
原文：大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。
只有依法行政才能避免任性
周淑真表示，“简”和“繁”是相对的，“大道至简这句话应该是指施政、治理国家不在于环节、程序的繁琐”。
周淑真认为，“有权不可任性”其实是说掌握权力的人不可以胡作非为，“特别是政府官员，手握权力的时候要敬畏权力，敬畏民众，敬畏权力的来源”。
周淑真表示，“任性”是网络流行语，“原来领导人讲话往往句式较长，形容词较多，还有很多排比句，但现在更加贴近社会、贴近民众。总理选择‘任性’这个流行语言，语言形式更加活泼，大家也更容易明白”。
汪玉凯表示，政府有权力，但必须要有规矩、有约束，要依法行政，“比如过去在执法中随意性太大，有时甚至一句话就是法律，罚100也是罚，罚500也是罚，在执法过程中没有边界的约束”。
汪玉凯说，政府是为公众提供服务的，必须受到监督，在执法过程中不能走样，要接受公众监督，“只有这样，才能在执政过程中避免‘任性’行为的出现”。
会场传真
全国人大代表、安徽省民建委员会副主委赵皖平
总理说壮士断腕是最难的
“我对政府工作报告最满意的是政府在简政放权方面的工作。”赵皖平说。
李克强在政府工作报告中提到，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。赵皖平认为，简政放权的力度前所未有，而且在进一步加大。“这为我们建设廉洁高效政府提供了非常好的基础。”赵皖平说，“总理说过这是壮士断腕，自己革自己的命，这是最难的。总理也提到在权力下放的过程中面临的阻力，但这不是我们不改革的理由，反而正是我们要加大改革力度的原因所在。一定要这样，政府才能得到人民的支持，各项改革才能得到保障。”
赵皖平代表期待民生方面的改革力度加大，“尤其是中小企业。现在经济下行压力比较大，中小企业面临危机，融资困难，政府要更多让利于企，让利于民，让整个社会激发出创造活力，推动我们小康社会的建设”。
本版采写京华时报记者陈荞京华时报制图谢瑶
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