政府工作报告之城镇化：户籍改革面临成本难题

　　户口迁移 落实放宽政策

　　新型城镇化是“新常态”下中国经济可持续发展的重要引擎。政府工作报告提出，今年要推进新型城镇化取得新突破，坚持以人为核心，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。其中尤为引人关注的是：抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务。

　　原文：用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

　　户籍制度改革面临成本难题

　　北京大学城市规划设计中心主任吕斌认为，总理报告里提到的城镇化改革方面的内容虽然只有几段文字，但是信息量依然很大。吕斌说，户籍改革存在很多问题需要解决。去年他调研了北京近郊城乡接合部的农转非人群的难点和障碍，包括集体资产处理，这绝非一件易事。

　　吕斌分析，农村人口市民化要享受基本公共服务，这就需要各级政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就业、安置、社保等方面的对接成本。谁来负担这笔费用？比如，北京郊区农民则需要由乡镇来交，困难非常大。

　　吕斌表示，外来人口落户还需要提供大量就业。目前，广东上海北京需要靠积分落户，这需要外来人口达到有正常工作、连续纳税、有固定住所等等条件，才能积累积分，但实际上能够达到这个标准的人不是很多。

　　原文：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

　　解决城市病不是简单治堵

　　吕斌认为，在城市发展进程中解决城市病是难点。因为城市病不是简单交通拥堵造成的，具有复杂的机制性问题。在经济发展的同时，出现了严重的环境问题，经济越发展耗能越大。另外，在城市经济快速发展的过程中，各地对历史文化的保护与传承显得不够重视。不能只追求眼前的发展目标，

　　还要追求发展质量，同时保护好历史文化。

　　他还表示，当前，年轻人的行为模式正在发生变化。年轻人生活在虚拟世界，依赖手机，行为的变化潜移默化会影响到城市实体形态，包括交流模式、购物模式都在发生变化，智慧城市要利用现在的网络技术，研究大家的行为模式，充分运用到生产生活当中。

　　原文：提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　吕斌表示，大城市人口密度过高，带来了很严重的城市病。这在某种程度上都和城市建设水平有关系，城市建设风貌存在一些怪现象。建设完了以后带来交通问题，房子盖了很多，但总体凌乱，环境问题一大堆，市民生活压力也很大。

　　吕斌说，我们国家行政体制比较复杂，包括地级市、县级市、镇村。有些镇人口非常多，例如东莞市，下面就是镇，一个镇几十万人。由于仅仅是一个镇，因而提供公共服务的权限就会受到约束。现在看来，我国并没打算将特大镇设市。其他特大镇扩大权限，社会治理能力和权限是有关系，去年12月已经调整我国设市标准，标准有所提高。

　　吕斌表示，从报告内容分析，人口将不会再集中到超大城市，而是将分散到地方中心城市和镇，转移人口安置。中国地大物博，从国土安全、生态安全、地方文化的延续来讲，都往大城市挤，效率并不高。“就近城镇化，这个办法是可取的”。

　　他说，最近几年城市群炒得很热，包括珠三角、长三角、京津冀城市群。几座城市在功能上联系非常紧密，以中心城市带动其他周边城市，其他周边城市支持中心城市发展。他说，任何中心城市要单打独斗都没有可能，上海、北京、广东、香港都一样，要有一个合理分工，不可能样样精通，只能跟周边合理配置相配合。最终可以形成这样一种状态：很多人在中心城区工作，但居住在周边城市。有序推进几座城市基本公共服务的同城化共享，在机制上淡化行政区划分界，建立同城化共享机制。另外，城市群中城际间的大运量轨道交通应该强化。

　　报告亮点

　　办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。

　　推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，

　　同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

　　大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。除法定涉密信息外，中央和

　　地方所有部门预决算都要公开。

　　做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

　　坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防稳定。全面加强现代后

　　勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。

　　全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。

　　本版采写京华时报记者潘珊菊京华时报制图何将