>>【报告说】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
>>【专家说】
推出“清单”可减少寻租空间
中国行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川说：“权力清单、责任清单不仅要在省级政府实行，也要市、县、乡、镇各级政府和行政机关上下联动、协同开展，将廓清政府机关行使公权力、干预私权利的边界，有助于解决行政机构越权、滥用、失职等沉疴积弊。”
莫于川教授认为，按照依法行政的基本法理，省、市、县及基层各级、各类行政机关实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内行使。但囿于行政管理和行政执法的广泛和复杂，法定范围往往非常分散、模糊和多变，不易明确把握，给规范有效地依法行使行政权力带来困难，也容易出现越权、滥权、失职、缺位、错位。
2011年，北京市西城区委、区政府首推“权力清单”，包括贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿组织权等146项。2013年起，山东、安徽、江苏、山西、陕西等省已相继推出各自的“权力清单”，在法定范围内进行梳理，形成并公布行政权力清单和责任清单，具有双向指导功能，既为行政机关依法行政提供了简政限权，减少寻租空间的约束尺度，也为企业、公民依法办事降低非经营性成本提供了便利。
权力清单形同“割肉”这本身也是挑战
“对各级政府来说，把自己的权力依照法律整理成权力清单，形同割肉，这本身也是一个挑战”，中国政法大学副校长马怀德表示，“权力清单公开要厘清权力的决策权、执行权和监督权，承担这项任务对基层政府工作人员法律能力要求较高”。
在推行行政权力清单制度的进程中，须谨防权力清单随意、滥用、异化等现象。梳理和公布权力清单必须谨慎、规范、依法进行，不能借机把不在法定范围内的行政权力揽进来，把法定范围内的自身职责推出去，切忌变相为不依法定权限和程序进行的“立法、修法”。
专家们认为，要防止机械、僵化地理解和执行“两个清单”。这就要求，推行两个清单制度应做到在依法清理行政权力事项、公开行政权力清单和运行流程的前提下，根据实践检验动态调整。此外，还应梳理公开“非权力清单”，如行政指导、资助、奖励、服务、信息等非权力行政方式的适用范围和条件、标准，使非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，让清单制度效用最大化，助推法治政府和服务性政府构建。“只有这样，才能真正做到总理说的‘大道至简，有权不可任性’，和‘用政府权力的减法，换取市场活力的乘法"。
华商报驻北京记者 王辉
>>【百姓说】
简化审批手续 给年轻人创造机会
西安市民张文伟今年元月份在西安注册了“西安红孩儿网络科技公司”，他说，注册手续很简单，先进行企业名称审核，准备发起人身份证等资料，然后填表。注册资金没有硬性要求，也不用验资，大约两个星期，营业执照就到手了。之后再办理组织机构代码证、税务登记证等，“连刻章算在一起，2000多元搞定了”。
张文伟说，看上去没验资，手续也简化了，好像形成了一批“皮包公司”，但实际上，“给有想法的年轻人创造了机会，松了绑，帮助创业者尽情飞翔。”张文伟计划用有限的资金研制一款儿童定位产品，加强父母和孩子的联系，一旦发现孩子丢失，可以根据定位产品的指引，尽快找到孩子。
“只要你有想法，肯创业，政府就给你舞台让你飞翔，市场上会因大批有激情的创业者加入，更加充满活力。”张文伟说。
华商报记者 王卫平
约束权力下重手
说起简政放权我很自豪，去年多有成效啊！国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项。瞧，现在办事是不是简便多了？
“小八”，昨天总理说了，“大道至简，有权不可任性”，而且今年要再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，还要公布省级政府权力清单、责任清单。信不信，成绩单会更漂亮！
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