政协委员连续8年提案《反家暴法》

　　我国首部反家暴法呼之欲出。3月4日，十二届全国人大三次会议新闻发布会提出，反家暴法预计将在今年8月提交审议。

　　对此，全国政协委员、《中国妇女》杂志总编辑尚绍华深感欣慰。她曾连续8年在全国两会上提交反家暴立法的相关提案。她在接受《法制晚报》记者采访时表示，正是那些触目惊心的案例，让她无法忽视家庭暴力中妇女这个弱势群体。

　　对话尚绍华 连续8年提案“反家暴法”

　　法制晚报（以下简称法晚）：您关注反家暴问题有多长时间了？

　　尚绍华（以下简称尚）：我是连任三届的政协委员，今年是我第8次在全国两会上提关于反家暴立法的问题了。

　　有一个反家暴网络，他们提供给我很多材料，据统计，我国有四分之一的家庭存在家庭暴力。另外，还有一些触目惊心的具体案例。这些让我无法忽视在家庭暴力中妇女这个弱势群体。从此，我就开始关注家暴问题。

　　法晚：您的这些关于反家暴问题的提案问题有进展吗？

　　尚：2007年，我第一次将呼吁反家暴立法的提案带上两会。8年来，在两会上，我从不同角度对反家暴问题作出不同内容的提案。

　　当然，这个内容并不是我一个人提，包括妇联、一些委员和机构都提，我只是其中之一。经过大家多年来不懈的呼吁和努力，这个问题已经得到了国家的重视。去年，反家暴法征求意见稿出来后，我们就写了这两个提案，希望在反家暴立法中能把这些意见吸取进去。

　　希望统一司法判案标准

　　法晚：为何建议将以暴制暴案件的处理原则写入反家暴法？

　　尚：有个女律师组织了一个为妇女提供公益服务的非政府组织，她曾邀请我跟她一起去长沙参加反家暴调研。正是这些调研和她代理的案件给我留下很深刻的印象。

　　调研中我发现，现有的司法实践已经开始关注因家庭暴力引发的以暴制暴问题，但是整体来看，目前司法实践对该类案件的研究还远远不够，特别是由于对这类案件的处理原则没有明确的法律规定，导致各地在审理这类案件时认识不统一，尺度不一致。

　　因此，我们希望能有一些可操作的原则内容写进立法，比如什么情况下能判缓刑、哪些情况可以减轻量刑，或者获得保释等。

　　法晚：最高法等四部门联合发布的《意见》对家暴防卫提出了量刑标准，对此您怎么看？

　　尚：我撰写这份提案时，还不知道最高法已在起草这份《意见》。现在这份《意见》出来，我感到很欣慰，这说明立法进展速度挺快。

　　作为妇女界工作者，今后我会一如既往地关心这个话题。待《反家暴法》出台后，如果发现了什么问题，我还是会提建议。

　　专家观点 前配偶、同居关系也应纳入立法

　　中国政法大学教授、北京市妇联副主席夏吟兰长期致力于中国反家庭暴力研究，昨晚她在接受法晚记者采访时表示，“最高法等四部门出台的‘意见’内容非常好，是现在的反家暴法征求意见稿中没有的，既然最高法已经这么做了，为什么不把它吸收到反家暴法中呢？”

　　夏吟兰建议，将以暴制暴作为从轻减轻刑事责任的法定事由写进反家暴法中，充分考虑加害人长期受暴的情节，这对于涉罪家暴受害者更加公平。

　　此外，夏吟兰认为，应扩大受害者的保护范围，将前配偶关系、同居关系等纳入。

　　前配偶、同居者之间的暴力和家庭成员之间的暴力有共同特征，当事人之间都存在情感或经济上的依恋关系，而且这些人之间的暴力具有周期性、隐蔽性。暴力的目的是为了控制对方，符合家暴特征。

　　另外，在家暴行为的表现形式上，征求意见稿写的是身体和精神方面的侵害，夏吟兰认为还应纳入性暴力，“目前中国的状况是性暴力和家庭暴力联系非常密切。最终走到的以暴制暴的，很多都经历过性暴力。”

　　夏吟兰表示，性暴力使女性受到的伤害比身体暴力更严重，更难以言说。

　　增设“临时保护令”第一时间制止暴力

　　夏吟兰表示，反家暴案件由于没有独立的案由，很多受害者起诉到法院，而法院不受理。

　　征求意见稿中规定，人民法院审理离婚、赡养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定。但很多家暴受害人并不想离婚，只是希望通过人身安全保护令制止家暴行为。夏吟兰认为，此规定不利于真正保护受害人，还可能导致家暴升级。

　　她建议人身安全保护令作为独立的案由，受害人可以单独申请，而不必依附其他的诉讼。

　　此外，夏吟兰建议设立一个临时保护令，法官可以及时地发保护令。当警察出现场时发现受害人确实受到家暴，情况比较紧急，就可以向法院申请一个临时保护令。法官可以根据申请，直接发一个裁定。“这个裁定哪怕只发禁止再打人，禁止继续实施暴力也好”，这样一来，施暴者下次再打人就是违反已经生效的法律裁定，就应该承担法律责任了，可能会被拘留、罚款甚至判刑。

　　新闻链接 四部门发布“反家暴意见”

　　3月4日，最高法、最高检、公安部、司法部联合发布《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》，这是我国第一个全面反家庭暴力的刑事司法指导性文件。

　　对于抵抗家庭暴力行为导致实施家暴的人死亡案件，《意见》指出，应当充分考虑案件中的防卫因素和过错责任。对正在进行的家暴采取制止行为，只要符合刑法规定的条件就应当依法认定为正当防卫，不负刑事责任。属于防卫过当的，应当依法减轻或者免除处罚。

　　本版文/记者梅双张珺