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北京常务副市长:功能疏解不是外推不挣钱产业

来源:综合 作者:新京报
昨日,北京代表团团组开放日,北京市常务副市长李士祥被记者“围堵”。新京报记者 薛珺 摄
昨日,北京代表团团组开放日,北京市常务副市长李士祥被记者“围堵”。新京报记者 薛珺 摄

  昨日下午,十二届全国人大三次会议北京代表团全团会对中外媒体开放,全国人大代表、北京市常务副市长李士祥成为了媒体追踪的热点人物。接受媒体采访时,他谈得最多的还是京津冀一体化协同发展,“京津冀协同发展是国家大的战略,可以为北京疏解非首都功能提供空间,可以为构建高精尖经济结构提供机遇,可以为建设和谐宜居之都创造条件。”

  他还表示,京津冀协同发展首先要实现规划空间布局的一体化,三地必须跳出各自的区划限制和障碍,打破原来的那种“一亩三分地”的旧观念,站在国家战略的高度,打造经济机构和空间结构新的共同体。

  1

  【谈功能疏解】

  不是把不挣钱的产业简单推向外地

  记者:北京要向外疏解非首都核心功能,这个“外”指的是哪里?

  李士祥:习近平总书记去年曾指出,北京已经患上了城市病,表面看是人口过多带来的,深层看是功能过多带来的,恐怕要做一些“外科手术”来适度疏解北京的功能。那么就要考虑往哪里疏,谁来承接。从区位特征看,北京周边被河北固安、三河等14个县市以及天津的武清、蓟县环绕,河北、天津是承接非首都功能的天然选择。

  记者:疏解能给北京带来经济和社会发展上的什么好处呢?

  李士祥:从城市承载能力看,北京土地面积虽然1.64万平方公里,但山区占61%、平原占39%,还是典型的资源输入型城市。70%的电、40%的成品油、98%的煤炭、百分之百的石油天然气,靠外部供应。

  多年来,我们努力优化经济结构和空间结构,但内部承载空间不足、外部配套条件不够,一直是制约首都经济提质增效升级的重要因素,疏解不符合首都功能定位的产业可以腾出宝贵的空间资源。

  记者:哪些是不符合首都功能定位的产业?

  李士祥:以西城两大批发市场为例,动批有9个市场,经营面积30多万平方米,2013年仅完成各种税费收入1327万元。官园批发市场2.5万平方米,2013年仅完成各种税费收入268万元。再看一下金融街,核心区占地面积1.18平方公里,2013年实现税收2996亿元。两者比较不难得出结论,动批和官园这类市场必须加快疏解。去年启动了动批疏解,其中动批天浩城已撤市摘牌,并将转型承载新兴的经营业态。

  记者:是不是可以这样认为,北京将这些“不挣钱”的产业推给了外地?

  李士祥:不是这样,这是一种优势互补,机制创新和商业模式的创新。比如,动批有一个动批网,设在北京,依托互联网大数据,在北京发布信息,建设体验和展示中心,工业的设计和研发中心,而物流放在河北。这在一定意义上是将原有商业模式提升,是经营者的重新塑造,是产业升级和增效的难得机遇。

  同时,北京与河北一起对物流园区进行合力打造,营造好的环境,具体说就是想把西城优质教育资源引入到动批新的物流园区,为这里配置相应的基础教育。在北京是难以实现的,因为空间有限,成本太高,而在河北完全可以。我想,这是通过疏解实现更高水平的发展,可能有朝一日,动批品牌将走向世界,我对此很有期待。

  2

  【谈人口调控】

  2300万“高限”由水资源承载力确定

  记者:非首都功能疏解也包含了人口调控方面的措施,2020年人口要控制在2300万,这是怎么确定的?

  李士祥:2300万是根据北京水资源承载能力算出来的。北京每年缺水15亿立方,随着南水北调的水进京有所缓解,但不能根本解决。水,成了制约北京城市运行的根本问题和关键问题。市政府从去年开始与各区县签署人口调控目标责任书,2013年底2114.6万,在此基础上,去年目标控制在2151万,今年将控制在2180万。

  记者:人口调控上会有什么具体的措施?

  李士祥:以疏解非首都功能为契机,调整产业结构,人主要是涉及一些在北京从事产业经营的,适合的留下,不适合的将依法疏解。

  此外,北京的医疗、教育资源相对丰富,这也导致了北京人口聚集、公共服务供需紧张。据统计,每天有70万外地人进京看病,北京三级医院的就诊人员1/3来自外地,其中来自河北的占23%。这里的重要原因是公共服务资源的区域间配置不均衡,通过协同发展,推动北京疏解部分公共服务功能,扩大区域医疗、教育的合作,将有效缓解这个矛盾。

  另外,今年还将疏解一批教育医疗项目,推动优质教育医疗资源向区域辐射,促进实现共赢发展。

  3

  【谈协同治霾】

  环首都国家公园将加快建设

  记者:现在“雾霾”已经成为热词,在治霾方面北京将有什么措施?

  李士祥:今年如何进一步治理大气治理?简单说,八个字:依法治理,坚持不懈。

  市政府要在4个重点上持之以恒:减煤,今年压减400万吨,压减之后还剩1500万吨;控车,北京今年要淘汰老旧黄标车20万辆;治污,今年的目标是治理300家工业企业,去年是214家;还将根据环保法对各类施工单位采取强制性降尘措施,城管、环保部门要实地检查,鼓励群众举报。

  去年政府财力430多亿元用在环保上,今年力度不减,所有的出发点和落脚点都是赢得一片蓝天。

  记者:京津冀三地协同治理空气污染会不会出台具体合作方案?

  李士祥:到2017年,PM2.5年均浓度要控制在60微克/立方米左右,但北京自身的努力是有限的,必须在更大范围内谋划统筹推进。

  去年国务院成立了京津冀以及周边地区大气污染的协调领导小组,以保障APEC为契机,全面加强区域污染防治合作,建立预报预警会商应急的联动机制。正是通过区域协调的有力措施,我们收获了宝贵的APEC蓝。

  同时,张承地区的建设将为北京和区域发展打造重要的生态屏障,北京是水资源严重缺乏的城市,而张承生态区是京津冀区域的重要水源涵养地,也是污染治理的重要生态屏障,协同推进张承生态建设,对提升北京周边区域的生态环境意义重大。

  去年我们启动了京冀碳排放交易试点,并将承德纳入北京炭汇交易,下一步我们还将共同实施水源保护林等合作项目,探索建立横向生态补偿机制,加快建设环首都国家公园。

  花絮

  外媒记者:北京缺雪 李士祥回应:头两天刚下两场

  北京团全团审议结束后,李士祥被记者“留住”。有外国记者提问说,北京正在积极申办冬奥会,但他在北京生活,发现经常是冬天没降雪。另外,北京的缺水问题怎么解决?

  李士祥风趣地回答:“雪的问题不存在,头两天接连下了两场雪,我看是人努力天帮忙。一般来说,北京过了‘五九’以后下雪不多,老天恰恰给了两场,这个问题用事实已经回答了。”他还补充道,申办冬奥会是京张两地,张家口的崇礼县水资源和雪资源丰富,在此选址非常重要。3月份国际体育组织到张家口和北京实地检查,相信他们对两地联合申办冬奥会将给出客观的评价。

  本版采写/新京报记者 郭超

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(责任编辑:UN660)

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