北京副市长：疏解非首都功能迫在眉睫

　　本报讯(记者陈斯赵颖彦王南李洪鹏) 全国人大代表、北京市常务副市长李士祥昨天在北京团开放日上表示，今年北京市常住人口将控制在2180万。而到2020年，北京的常住人口将控制在2300万以内。同时北京住房限购政策不会取消。

　　李士祥表示，这2300万数据是根据北京水资源承载能力，经过科学计算、反复比较得出的数据。目前，北京每年水资源缺口为15亿立方米，南水进京后缺口有所缓解，但不能根本解决缺水问题。北京已于去年开始采取行动，市政府与各区县政府签订了人口调整目标责任书。目前北京的人口规模为2151.6万，今年的控制目标为2180万。

　　举措

　　疏解非首都功能迫在眉睫

　　"表面看北京的城市问题是人口过多带来的，但深层看是功能过多带来的，恐怕要做一些外科手术。"李士祥表示，中心城区功能过度集中，全市71%的产业活动单位和71.8%的从业人员都集中在中心城区。在寸土寸金的西城区，小烟酒、小五金等七小业态6756户，商品交易市场主体91家、经营商户近2万。

　　"这些都严重影响着周边的环境，一些还存在着安全隐患，疏解非首都功能确实迫在眉睫。"他说，解决北京的大城市病，仅仅靠北京自身的努力是有限的，必须在更大范围内谋划、统筹、推进，京津冀协同发展就是一个必不可少的重要条件。为此，北京市今年提出，在交通一体化生态环保、产业升级转移等方面，率先取得实质性的突破。

　　他再次以西城区两大市场动物园和官园批发市场为例，动物园批发市场30多万平方米，2013年税收1327万元；官园批发市场2.5万平方米，同年税收268万元。而同在西城区的金融街核心区为1.18平方公里，同年税收2996亿元。"相比较，不难得出动批和官批这类市场必须加快疏解。"

　　"如果把动批、官批所占用的大量宝贵资源全部腾出去，就将为北京发展高附加值优势产业带来新的空间。"李士祥表示，目前天皓成服装批发市场已摘牌撤市，并将转型承揽新兴的金融业态。

　　PM2.5浓度三年内减少三分之一

　　李士祥提出，优化区域的公共服务配置，可缓解北京城市运行的压力。据统计，每天有70万外地人进京看病，北京的三级医院就医患者中，外地来京人员约占三分之一，其中重要的原因是公共服务资源在区域间的配置不均衡。通过京津冀协同发展，推进北京疏解部分公共服务功能，扩大区域医疗教育合作，将有效缓解这些矛盾。今年北京市还将疏解一批教育医疗项目，推动优质教育医疗资源向周边区域辐射。

　　对此，李士祥提出三点建议：首先，尽早出台《京津冀协同发展规划》，更好地明晰区域三地定位，抓紧编制京津冀城镇体系规划和产业发展规划，只有编制好规划才能谈功能，没有规划只能谈项目。其次，在财税、投资、金融、社保、人口等多方面，出台有针对性的配套措施。第三，鉴于目前部分外迁企业对当地基础设施、园区条件还有不少顾虑，建议选择首钢曹妃甸协同发展示范区等重点合作园区，开展区域协同创新改革综合试点，优先布局国家重大生产项目。

　　此外，李士祥还表示，到2017年北京市PM2.5年均浓度将从2014年的85.9微克/立方米减少约1/3，控制在60微克/立方米左右。为此，区域联防联控将有利于促进大气污染的防治。