2015年政府预算报告新特点：增加对支出的分析

　　昨天上午9时，十二届全国人大三次会议各代表团召开全体会议，审查预算草案和报告。

　　修改后的预算法对政府预算草案和预算报告的内容提出了许多具体要求。北京青年报记者留意到，为了使预算草案、预算报告更加易读、易懂，使更多的人大代表能够看清楚、看明白，便于审议审查，2015年政府预算报告从框架到内容，都有许多重要改进。

　　代表拿到的政府预算包括什么？

　　人代会期间，代表拿到的政府预算，通常包含预算草案和预算报告两部分内容。

　　政府预算草案包含一系列的政府预算报表及其说明。通常有：全国预算（草案）及其说明，包括一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表等，全方位地反映政府预算的收支规模、结构等情况。还有中央对地方转移支付分地区预算表、中央的部门预算草案及说明。

　　目前，国务院每年提交全国人大审查的预算草案内容包括上年度预算执行情况和当年预算草案两大方面。其中，当年预算草案包括六类报表：

　　（1）一般公共预算报表；

　　（2）政府性基金预算报表；

　　（3）国有资本经营预算报表；

　　（4）社会保险基金预算报表；

　　（5）全国财政收支预算汇总表；

　　（6）其他报表。

　　国务院提交全国人大审查的2015年政府预算草案中一共有报表75张。

　　2015年预算报告都有哪些新特点？

　　（一）报告全口径预算收支情况

　　2015年的预算编制和工作安排，贯彻落实了预算法有关规定，并在预算报告中予以充分体现。比如，按照预算法第五条规定，完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支情况；对政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算之间的衔接情况作了说明，将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例比上年进一步提高。

　　（二）全面报告上年人大决议落实情况

　　预算报告中，从加快推进财税体制改革、严肃预算执行、加强财政预算管理、建立健全政府性债务管理制度、严肃财经纪律五个方面，逐条对照梳理，比较详尽地报告了落实十二届全国人大二次会议预算决议的情况，体现了人大批准预算的法治性、权威性和严肃性。

　　（三）增加对支出和政策的分析

　　预算报告在报财政收支大账的同时，加强了对支出和政策的分析解读。在报告2015年预算安排时，从适当扩大财政赤字规模、进一步实行结构性减税和落实普遍性降费、加大盘活财政存量资金力度、保持一定的政府投资规模并发挥好引导作用四个方面，清楚地解释了“积极的财政政策要有力度”的要求；突出了教育科技、社会保障和就业、医药卫生、农业、生态环保等方面的支出政策，对政策的制定依据、支出标准和重点支出安排，作了比较具体的说明。

　　（四）说明2015年财政专项转移支付项目整合情况

　　结合人大代表和社会公众的意见建议，报告对转移支付结构、地方政府性债务风险、财经纪律松弛等问题不回避、不遮掩，并提出了下一步工作安排。对2015年财政专项转移支付项目整合情况作了说明，专项转移支付项目进一步减少到100个左右。明确提出从建立规范的地方政府债务举借机制、建立和完善债务管理机制、妥善处理存量债务和在建项目后续融资三个方面，加强地方政府性债务管理；从继续开展专项治理、提高政策信息透明度、加强财政部门内部控制建设三个方面，提出了进一步严肃财经纪律的措施。

　　人大预算审查重点看什么？

　　新修改的预算法第四十八条规定了人大审查预算的重点内容：

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容:

　　（一）上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；

　　（二）预算安排是否符合预算法的规定；

　　（三）预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；

　　（四）重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；

　　（五）预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定；

　　（六）对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；

　　（七）预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；

　　（八）与预算有关重要事项的说明是否清晰。

　　值得注意的是，2015年，全国一般公共预算支出预算安排171500亿元，增长10.6%。其中，中央一般公共预算支出81430亿元，增长9.5%，主要用于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水、节能环保、住房保障、文化体育与传媒、交通运输、一般公共服务等方面支出。

　　全国人大预算审查的流程是怎样的？

　　2004年修订的宪法对人民代表大会及其常委会的预算管理职权、政府的预算管理职权作出了规定。

　　人民代表大会的职权：审查和批准预算及预算执行情况；

　　人大常委会的职权：审查和批准预算调整方案；

　　政府的职权：预算编制权，预算执行权。

　　根据规定，政府预算管理的基本流程包括预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算等，各个环节紧密相连，形成一个预算循环周期。

　　全国人民代表大会负责审查上年预算执行情况和当年预算草案，批准中央政府预算。大会期间，财政经济委员会和有关的专门委员会对预算进行审查；财政经济委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，向主席团提出审查结果报告；主席团审议通过后，印发会议，并将关于预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决；有关的专门委员会的审查意见应当及时印发会议。

　　大会之前，在全国人大常委会领导下，全国人大财政经济委员会、其他各专门委员会、常委会预算工作委员会和有关工作机构，以及国务院财政等部门，为全国人民代表大会审查批准预算开展相关准备工作。

　　文/本报记者 桂田田 综合中国人大网报道

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