代表：反乙肝歧视议案找连署遇断档 食堂口拉人支持

周洪宇

　　通过一份议案的出炉，可见一名全国人大代表的履职过程。昨日是大会规定的代表提出议案截止时间，南都特邀议案“大户”—湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇代表，听其讲述他的议案如何诞生，又得到了怎样的反馈。

　　当了13年全国人大代表的周洪宇，每年两会期间，都会提交十份以上议案和建议，今年，他再次提交了3个议案和15件建议。2003年至今，他提出的议案和建议超过200件，过半被国家和有关部门采纳，比如此前提出的宪法宣誓制度、反恐怖法等内容，均被纳入本届政府的立法规划和工作计划中。一起来看看他的议案、建议“高中标率”秘诀吧。

　　A

　　调研成稿

　　历时4个月

　　提什么：制定、修改、解释法律；审查纠正违宪行为；监督其他有关工作；需由全国人大及其常委会决定或批准的其他事项。怎么写：案由，案据，解决问题的具体方案。

　　因此前一直关注民办教育，发现民办教育发展存在问题，周洪宇今年提出了关于尽快修改《民办教育促进法》及其相关法律的议案。

　　●2014年11月　着手写框架

　　●2015年2月上旬　去湖南调研民办教育情况，用调研内容辅佐此前框架，写草稿

　　●2015年2月中旬　与多位专家交流，确定议案中应突出的方面

　　●2015年2月26日　完成初稿并修改

　　●2015年2月28日　定稿打印

　　●2015年3月2日　抵京参加全国两会

　　●2015年3月3日　在北京召开“长江教育论坛”，发布《长江教育研究院2015年度教育政策建议书》。邀请20多位专家，也包括教育界的一些人大代表、政协委员参与。教育部政策法规司司长孙宵兵如约参加论坛，并从行政管理部门的角度提出了教育立法管理体制上的问题。周洪宇认为，“听完以后，对这个问题有了更深了解”。后得知国务院常委会已审议修改了《民办教育促进法》有关条款，与此前自己提议的内容有所重合。因此，对议案进行修改

　　B

　　联署签名

　　多交流不勉强

　　议案需要一个代表团或者三十名以上的代表联名提出。找人联署签名时，需请工作人员把议案发到各个会场，在参会人员之间流转，愿意者签名。

　　今年3月3日下午召开第一次全团大会时，周洪宇第一时间把他带来的三份议案发出去，向其他人大代表征集联署签名。因为是全团出席会议，“最有效率”。周洪宇提到，一定要发得早，“因为有的代表不了解背景，需要比较长的时间来看来斟酌。”他发现，今年的议案不是每个代表都感兴趣，所以签名花了3天半时间，“在全团会议和小组会议会场都转。我今年在第五小组，还专门请工作人员拿到其他组找人。”

　　有的联署签名不太顺，只能与代表们多交流，但不能勉强，“是否联署是代表们的权利”。周洪宇说，2005年他提出的议案《反乙肝歧视法》，签了28个名后“断档”了，离议案截止时间还差半小时，“我跑到食堂门口，找到了两个黑龙江代表支持。”有的联署签名却很顺利，比如他2014年提出的《设立反恐怖法》议案，当天在会场转了一圈，就签够了。

　　C

　　提交

　　提前

　　交作业

　　全国人民代表大会会前、会中，均可提交议案，由大会主席团决定截止时间。

　　今年3月7日，周洪宇的议案就完成了联署签名，交给会务组。

　　D

　　答复

　　基本有下文

　　列入会议议程的，审议表决：不列入会议议程的，6个月内处理答复。

　　根据工作难度以及涉及部门多少等等因素，回复时间有快有慢。周洪宇一般在每年7月以后，陆续收到部委寄送的回复，“基本会得到回复。”除了书面回复，有关部委还会打电话进行沟通，甚至上门见面沟通。周洪宇介绍，去年5月初，教育部一名司长在武汉开会期间，就给他打电话，说受分管领导委托，向他再次征求意见。人大代表对回复可以进行评分，表示满意或者不满意。如果不满意回复，还可和相关部门反复沟通。

　　一份好议案长这样

　　周洪宇说，一份好议案首先是选题好，能够聚焦国家关注的一些重大问题。第二是要有可行性可操作性，“可行性就是，分析有没有财力，有钱了还要考虑怎么做，得有实施的步骤、路线图。这样才能有参考价值，而不能简单地说这个事很重要，一定要办。”第三要有好时机。

　　“此外，人大代表要站在民众立场上，而不是官方或特殊利益集团的立场；得有建设的态度，专业的视野。在专业知识上站得住脚，同时还深入调查研究，有材料说明你这个是符合事实的。”

　　周洪宇有时也会碰到不熟悉的领域，如果想提议案，他往往会请“外援”，尽量征求相关专家学者的意见；同时他也会结合工作情况收集各方的意见。2003年他创办网站“洪宇在线”，“这个网站，既是人大代表履职，也是和教育工作结合。在网上挂出议案建议，吸纳别人的想法。”

　　周洪宇强调说，最关键的是，很多议案建议都是他的长期构思。

　　周洪宇2015年议案·3个

　　●关于尽快修改《民办教育促进法》及其相关法律的议案

　　●关于尽快制定《公共文化服务保障法》的议案

　　●关于尽快制定《社会组织法》的议案

　　周洪宇2015年建议·15个

　　代表除有权提出议案外，还有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织须研究处理并负责答复。可单独提出，也可联名提出。今年周洪宇提出了《关于加强教育法治，全面推进依法治教，保障教育改革与发展的建议》等15份建议。其中，这份关于教育的建议共有3.5万字，3名教授执笔，10位教授、副教授、研究员参与讨论和修改。周洪宇表示，该“选题”盘旋在他脑海里也有数年之久，直到去年10月，十八届四中全会提出全面推进依法治国，"依法治教’的思路忽然打开”。之后周带团队调研，又找到了解教育且具有法律知识的人执笔。今年1月初稿出炉，而后，他邀请多位学者“集体会诊”，并分头修改。春节前，二稿交到周洪宇手上。3月3日抵京后，在“长江教育论坛”上又吸收了各方面的意见，“3月7日提交。”据悉，建议截止时间为3月12日上午12时。