昨天下午，全国政协十二届三次会议第四次全体会议在人民大会堂召开，朱维群、郑家纯、陈冀平、周文重等15位政协委员作大会发言。委员们的发言，“法”字贯穿其中。其中，更有多位委员将目光聚焦在“反腐”上，对腐败诱因、解决办法等提出意见或建议。
县乡权责长期失衡引发腐败现象滋生
王长江表示，对执政党而言，全面从严治党，首先意味着从严治权，意味着从权力配置到权力运行、监督，都须有更高的质量和要求。其中，权责对等，是权力配置的一条基本原则。但在现实中，权责失衡的现象不在少数。
王长江说，在现实权力运行上，能发现一系列看上去十分矛盾的现象。如在不少地方调研时，常会听到编制严重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有数量可观的人在吃空饷，其中有些人甚至在单位连面都未露过。又如，在一些经济欠发达地区，官员们常抱怨自己待遇差、工资低，但换一个场合，他们使用起公款的那股“狠劲”，就是发达地区的人也会刮目相看。
“这种矛盾，在县乡党委书记身上体现得再充分不过了。”王长江说，这些现象归结到一个问题—权责不对等、权责失衡。权责长期失衡，可能引起一系列严重后果。以县乡为例，高于县的层次往往截留了更多权力，而把责任推给县乡；县乡层次担负了很多责任，但却无足够权力。于是，在权力配置上出现了上面权大而责小、下面权小而责大的总体失衡。最后结果必定是腐败滋生、泛滥，党群关系紧张，党和政府公信力逐步丧失。
王长江表示，科学配置权力，需要进行更大力度的改革。深化改革，沿着权责对等的思路科学配置权力，是从严治权的一个治本之策。他表示，改革的重点，是逐步消除权大责小或权小责大的不科学状态。如更多地针对地方具体项目管理，应调整为宏观的责任管理，给县一级以更大的自主权、统筹权；更多地依靠制度规范和老百姓的参与，而不仅仅是靠上面的约束来营造官员“不想腐、不愿腐”的环境等等。
解决“塌方式腐败”关键破用人潜规则
蔡玲委员将目光聚焦在“窝案”上。“2014年山西7名省部级官员被查，4名常委落马，17名现任或曾任县委书记落马。太原先后有三任市委书记、连续三任市公安局长违纪违法。”蔡玲说，塌方式腐败严重破坏社会公平正义，破坏政治纪律规矩。用人腐败是最大的腐败，是当地政治生态污染之源。
“劣币驱逐良币”“逆淘汰”“潜规则”盛行。“说你行、你就行、不行也行”，没有底线、无法无天的“边腐边升”；“说你不行，你就不行、行也不行”，不会来事、苦干实干的没有上升通道；群众有看法没办法。结果腐败“窝案”爆发，“挖出一个，牵出一串”，“一个人倒下去，一群人睡不着”。
在道出一连串的“官场生态”后，蔡玲说，铲除“塌方式腐败”的土壤，重构清正、清廉、清明的政治生态，关键是破潜规则，树明规矩；核心是解决用人导向的问题，完善干部选拔任用机制，把为民、务实、清廉的好干部选出来、用起来。
蔡玲建议，一是杜绝干部“带病提拔”。探索新提拔领导干部家庭财产、重要事项的核实制度，出台细则，严格执行“不申报不提拔”、“不如实申报不提拔”、“凡提拔必核实”规定。公开核实结果，腐败了就不能提拔，腐败了就要惩处。
二是加快选人用人制度改革。探索能进能出机制，打破地区部门限制，由多数人在多数人当中选人，唯贤是举，风清气正。三是加强问责监督制度建设。落实用人责任追究制度，倒查干部“带病提拔”过程，问责到人，谁提名推荐、谁签名负责；解决“决策一言堂，用人一句话”、表面走程序的问题。坚持巡视监督，强化法治监督、民主监督、群众监督，增强监督合力，把选人用人的权力关进制度的笼子。
党政干部民营企业建立正常联系机制
陈志列说，十八大以来，中共中央保持反腐败的高压态势，查处了一系列贪腐案件。不少案件涉及官商勾结的问题，引起社会关注。而最近，有些地方又出现了懒政怠政的不作为现象，一些官员“不吃、不拿、也不干”，对企业家避之不见；而有些见了企业家满脸笑容、客客气气，搞“软拒绝”。过去的“勾肩搭背”变成了现在的“背对着背”，官员和企业家之间横亘着无形的“隔离门”和“玻璃门”，使企业发展得不到正当支持和服务。
如何建立健康新型政商关系？陈志列建议，首先必须处理好权力与市场、权力与企业的关系。把权力置于阳光之下，才能防止权力成为私产，成为套利赚钱的工具。权力公开透明需要进一步简政放权，优化权力配置，厘清权力边界，防止上面“多头多脑”、下面“昏头昏脑”。良好的政商关系需要规范的权力运行。要全面推行权力清单、负面清单、责任清单，坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为，充分尊重企业的经营自主权，形成统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用。
另一方面，要建立党政干部正常联系民营企业的机制。陈志列说，当前，我国的私营企业出资人和个体工商户已有7000多万人，在新常态下，必须更加重视发挥企业家的才能。良好的政商关系需要官商正常交往，官员要堂堂正正走进民营企业，干干净净与企业家进行接触交往。要建立各级党政领导干部与企业家的沟通联系机制，提出党政干部与企业联系交往的要求和规矩，解除他们与企业接触的后顾之忧，让官员开门与企业家经常交往，做到工作联系等距离、服务帮助零距离、私情交往远距离。
热点解析
香港委员解析“占中”原因称一些人片面强调“两制”忽略“一国”
郑家纯：利用开发前海给香港青年更多机会
昨天的发言中，香港新世界发展有限公司主席郑家纯分析了香港“占中”活动发生的原因，并解析了香港人的心理。他还提出，建议国家利用开发前海、南沙，给香港青年创造更多的机会，让他们在服务国家建设中实现人生价值。
郑家纯说，去年香港发生的违法“占中”活动，严重扰乱社会秩序，损害经济民生，冲击香港赖以成功、市民引以为傲的法治精神，影响香港的国际形象。
郑家纯说，违法“占中”发生的原因是多方面的。这里面有经济和社会的原因。
“但更根本原因还在于香港社会对‘一国两制’的理解和落实出现了偏差。”郑家纯说，一些人片面强调“两制”，却忽略甚至抵制“一国”，他们把“一国两制”理解为中央“不管”或“不能管”，抗拒中央对香港的管治，无视中央在香港政制发展问题上的决定权。特别值得忧虑的是，“占中”者中很多是青年学生。这些青年学生的言行反映出他们的国家观念十分淡薄，对国家的认识非常片面。这说明香港的教育出了大问题。青年人代表未来，教育方面的问题不解决，香港的未来堪忧。
郑家纯表示，现在，摆在香港面前的最大挑战是，“占中”之后，如何推动社会各界全面认识“一国两制”方针，如何帮助青少年深入了解国家，如何通过经济发展消除市民的怨气，令“一国两制”方针政策得到更好贯彻落实。
郑家纯提出，一方面要加大对基本法的宣传。第二，要做好青年人的人心回归工程。他建议国家利用开发前海、南沙，给香港青年创造更多的机会，让他们在服务国家建设中实现人生价值。
此外，郑家纯建议要利用国家全面深化改革的机遇发展香港经济。香港必须跳出传统的本土局限，以创新思维参与全国区域发展的新格局，才能为香港经济增长注入新动力。今年，国家将制定“十三五”规划，我希望“十三五”规划继续把香港考虑在内，对粤港澳合作进行充分具体规划，使香港继续为国家全面深化改革作出贡献，同时也使香港搭上国家快速发展的列车。
文/京华时报记者王硕图/新华社
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