考评分五级,项目在“中”评以下的,要汇报整改,来年预算可能削减
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昨日,广州市直部门集体“晒”账本,其中部分部门同时公布了项目绩效目标表。作为部门预算中的新面孔,这是广州首度在政府“花钱”之前就尝试设置绩效目标评价体系,以往则是在财政资金用完后才考核使用效益。
新快报记者获悉,今年广州市财政局从各部门预算中挑选了30个项目进行绩效预算评审,共涉及资金11亿元左右。等到今年过完之后,这些项目资金将按年初设定目标接受绩效考评,考评结果将成为来年预算制定的依据。
花钱前定目标 年末对照检查
近年来,随着纳税人意识的不断提升,总能从百姓的热议中听到一种声音:政府收了这些钱做了什么?效果怎样?这其实是对财政部门提出了加强资金绩效管理的要求。
根据市财政局提供的预算表范本,各部门填报的项目绩效目标表,包括接受绩效评价的项目名称、属性、实施起止时间、年度预算金额、项目内容及资金支出方向、绩效目标、主要绩效指标和上年度项目完成情况等八项内容。
市财政局要求,项目资金支出方向必须细致到会议费、培训费、办公费这样的具体用途。而主要绩效指标必须包含三个以上量化的关键指标内容及预计完成值,以便年末对照检查财政支出的效益是否达标。
绩效评价 多部门填报不规范
在110个市直部门中,参与项目预算绩效评价的只是少数部门。然而,新快报记者统计发现,在这些部门公开的表格中,填报不规范现象的比比皆是。
问题1
有项目内容无支出方向
关于项目内容和资金支出方向,绝大多数部门都大致描述了项目内容,却并未按照财政局要求,按照经济分类科目细致地告知明确的资金用途。
其中,广州市国土资源和房屋管理局的项目内容及资金支出方向一栏,就仅显示将按照《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》和《关于进一步健全完善地质灾害防治工作监督管理长效机制的通知》要求,做好广州市地质灾害治理和防治工作。项目构成分别为越秀区六榕街、双井街,从化市温泉镇水口一社和从化市江埔街和睦村的治理工程。未提及任何支出细项,以及分别需花费多少资金,难以监督到具体支出层面。
市海防与打击走私办公室则是罕有的“正面典型”,其2015年纳入绩效预算评价的的四个项目,均各自分解成更细致的支出子项。以其中金额为20万元的海防专项经费为例,包括因公出国(境)费用4.6万元、会议费5万元、公车运行维护费5万元和其他商品和服务支出0.4万元。该办的另两项与信息化有关的项目,还交代了所需各种设备的开支计划。
问题2
项目绩效指标填写混乱
按照要求,项目主要绩效指标必须填写三个以上关键指标及计划完成值,市财政局还在范本中专门举例,要详细到“体育馆开发率达到70%”这样的程度。但新快报记者查阅到的情况是,有些部门没有设置目标数值,或者未列够三条,还有些部门干脆将定性用的“绩效目标”和定量用的“绩效指标”混淆起来了。
市国土房管局、司法局、文广新局等部门在此方面就做得比较规范,项目的绩效指标普遍达到3-5个。
部门回应:是按规定填写
针对未按市财政局要求填写的情况,新快报记者向多个部门致电咨询。不少部门回应称,是按规定填报的表格,且在昨日公布之前,已经经由市人大审查通过,市财政局也已批复,而“财政局在批复时并未要求细化数据,也没有说此份部门预算不过关”。
不过,市旅游局相关负责人也表示,如果有要求进一步细化项目资金支出方向,该局会在完成后再向公众公布。
评价在“中”以下 问责相关负责人
绩效结果如何使用?市财政局:
今年新公布的项目绩效目标表有什么用?市财政局方面解释,年末时,相关部门将对照表格中设定的绩效指标进行检查,评价在“中”以下的项目,第二年预算有被削减的风险。
市财政局透露,编制2015年预算之初,该局就要求预算部门申报绩效目标,并决定对2015年部门预算的30个项目实施绩效预算评审。经过评审,在相关部门申报资金基础上了核减了7810万元。本次最终公布的项目共涉及资金11亿元左右。
到今年年底,财政部门将对这30个项目的完成情况进行绩效评价。“相当于你年初给我报预算,说要这么多钱,花了之后能达到什么样效果,那年底就来看这些目标能否算数,”市财政局相关负责人解释,“此次部门预算公开后,社会各界将可了解并监督这30个经过预算评审的项目,今后能否‘说到做到’。”
前述负责人透露,考评结果将分为优、良、中、低、差五个等级,对来年预算编制起到重要影响。其中若打分较高,根据《广州市预算绩效管理办法》,未来安排项目资金时将获得优先保证和重点支持。被评到“中”以下的项目,不仅要向市人大汇报整改情况,第二年的预算还有可能会被削减,相关负责人也要被问责。
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