新华网上海3月12日新媒体专电（记者吴振东）记者日前从上海市民政、财政部门获悉，针对当前困扰养老机构发展的医疗服务资源少、服务人员技能弱、运营管理水平总体不高等突出问题，上海近日出台扶持政策，对全市非营利性养老机构实行“以奖代补”制度。其中，养老机构新设内设医疗机构且正常投入使用的，最高可获50万元一次性补贴。
据了解，“以奖代补”政策的具体奖补项目和标准将分三类：
一是内设医疗机构奖。养老机构已开设内设医疗机构，经上海卫生计生部门批准投入正常使用的，给予一次性奖励5万元；养老机构新设内设医疗机构，经卫生计生部门批准投入正常使用的，根据内设医疗机构的不同类型，分别给予10万元、50万元的一次性补贴。
二是员工制招用持证人员奖。养老机构招用持有养老护理员初级、中级、高级等级证书的护理员和医护、康复、社会工作等专业技术人员，分别按上海市上年度最低工资的一定标准给予养老机构奖励补贴，以鼓励养老机构提升养老护理员服务水平。
三是品牌连锁经营奖。凡连锁经营机构数达2家以上，且单个机构床位规模50张以上，经过综合评估，服务对象满意、服务质量良好以上的品牌连锁经营养老机构，给予一次性奖励15万元。同时，每新增加一家机构，奖励15万元。
上海市民政局表示，“以奖代补”旨在支持养老机构进一步开展医养结合，加强技能提升，走规模经营和品牌发展的道路，从而提升机构养老的整体质量，更好地为老年人提供养老服务。
权威部门数据显示，截至2013年底，上海户籍60岁及以上老年人已达387.62万人，占全市总人口27.1%，其中80岁及以上老年人超过71万，上海已经进入了人口深度老龄化阶段。与此同时，医养结合资源匮乏的现象普遍存在，仅两成左右养老机构具备一定的医养功能。
为解决养老机构住养老人实际医疗需求，上海已将“新增7000张养老床位，新增20家"长者照护之家"，新增50家养老机构内设医疗机构”等列为2015年市政府十大实事项目之一。上海市副市长时光辉曾在今年上海两会上表示，上海有望在2017年实现医养结合全覆盖，至2020年实现医养深度融合发展。
作者：吴振东
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