足球“变阵”：足协体总脱钩 俱乐部探索新模式

　　未来足协的作用还将辐射全国，地方、行业足协也将参照中国足协管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足协，接受中国足协指导和管理。中国足协设立党委，由体育总局党组领导。

　　本报记者 方璐 北京报道

　　3月16日，《中国足球改革总体方案》（以下简称“足改方案”）正式出炉，这份长达几千字，涵盖50条改革措施的方案，细化到足球改革的各个方面，除足协脱钩国家体育总局，还把中国举办世界杯、国足踢进世界杯定为目标。坊间认为，此次针对足球的改革意味着，中国足球事业真正迎来春天。

　　这份足改方案涵盖足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯、中国联赛足彩等内容。业界用“振奋人心”来形容此次足改给予国人的支持态度。

　　足协与体育总局脱钩

　　足改方案大致分十一块，分别是改革的总体要求，强调旨在“遵循足球发展规律”、“加强思想作风和队伍建设”纲领下，努力建立专业高效、系统完备、民主开放等体制机制，推动足球事业不断进步。还强调了改革的基本原则，制定近中远目标“三步走”战略。在第二部分强调“调整改革中国足球协会”，可谓直击难点。

　　方案指出，足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，明确了足协本身合理的定位与职能。其次，要按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建足协，改变足协与体育总局运动管理中心“两块牌子、一套人马”的组织架构。足协将与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

　　业界对足协的诟病由来已久，今年1月，梅县俊城客家足球俱乐部总经理覃东对21世纪经济报道记者说，深化足球改革重点在于体制改革。足球作为专业性极强的运动，一直由“外行人来统筹管理”，这正是不符合足球发展规律的佐证。

　　包括足协内部人士亦曾透露，足协以往出现的“领导由政府指派是很严重的现象”，足协本身的职能被国家体育总局足球运动管理中心影响过多。一个明显现象是，足协章程明确规定几年要开一次代表大会，由民主选举领导者，但十年来没有开过代表大会。该人士对21世纪经济报道记者说：足协章程规定，足球代表大会是最高决策机构，通过民主讨论作出决策，由其秘书长实施。

　　据上述人士介绍，足协作为实施部门，代表大会本应是决策方，代表大会是由全体与足球有关的代表们共同参与，但多年来的实际状况是“主任办公会代替了主席工作会”。

　　足协行政化受到诸多指责，被认为是阻止中国足球职业化道路的路障。此次足改方案中，仅涉及足协改革的就有六条，特别强调将优化领导机构，足协不再设置行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

　　与此同时，还将完善足协内部治理机构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。并强调要“增强服务意识，克服行政化倾向”，还要求足协要按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。

　　足协的作用还将辐射全国，地方、行业足协也将参照中国足协管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足协，接受中国足协指导和管理。中国足协设立党委，由体育总局党组领导。

　　这份足改方案出炉后，俱乐部对关于足协的改革反映强烈，覃东对21世纪经济报道记者说，国家将足协与体育总局脱钩体现了以后按照足球发展规律来运作足球的决心，对于俱乐部来说是个好消息。

　　职业俱乐部探索新模式

　　俱乐部的建设、运营是足球产业发展的重要一环，足改方案第三大块强调了促进俱乐部健康稳定发展的重要性，比如将鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。该方针在一定程度上凸显了俱乐部开展足球运动要落地、切合实际情况的效率化运营。

　　值得注意的是，国家将优化俱乐部股权结构列为重要事项，实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。着重提出“努力打造百年俱乐部”的要求，期望俱乐部的发展要立足长远。

　　对此，覃东深有感触，认为优化俱乐部股权、引入多方投资势在必行。他对21世纪经济报道记者说，俱乐部发展，资金要多元化，不要以一个企业来承接俱乐部的发展，国家此项政策的推出，对俱乐部稳定发展会起有力作用。“足球基金会让政府、企业、个人都来参与，在俱乐部带动下形成当地的足球文化，让文化真正沉淀下来，而不是以往哪里有钱去哪里，那样对俱乐部稳定发展是没有帮助的。”

　　足改方案中第十条特别指出，将完善投入机制。亮点之一是国家将成立中国足球发展基金会，基金会作为非营利性法人，将依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。其次，加大彩票公益支持足球发展的力度，每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。此外，国家将积极研究推进“发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票”。

　　国外发展体育彩票较为普遍，作为俱乐部正常营收的一部分，支撑着俱乐部的运营。 “俱乐部发展主要以企业、联赛为主，培育青少年有政府专项资金，但中国太大，单靠一种资金发展几万所培训学校，专项资金远远不够。”覃东对21世纪经济报道记者说，“通过开发彩票，即使不喜欢足球的人们可能也因为喜欢彩票而被吸纳进来，去投注就要对实际情况进行了解，重在参与，这样可以促使更多人关注联赛。”

　　在促进俱乐部发展方面，人才结构的合理化也得到重视。方案指出，制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题，研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。方案强调，将加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为，并将调整俱乐部运动员转会手续费政策，减轻俱乐部负担。