社科院：北京积分落户应向郊区倾斜 设减分项目

　　2020年北京人口规模将调控在2300万以下。今年全国两会期间，全国人大代表、北京市市长王安顺表示将尽最大努力去完成这项重要任务。

　　全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥表示，北京正加紧研究居住证政策，预计年内将会出台，积分落户也正在研究。

　　刚刚结项的北京社科院市情调查研究中心承接的《2020北京社会结构趋势研究》课题建议，积分落户应向郊区倾斜，同时设置“减分项目”，如有违法犯罪等情况，本人应永久不予落户。

　　问题核心区人口密度仍在增长

　　课题主持专家李晓壮博士在接受法晚记者采访时说，进入新世纪以来，北京人口规模结构中户籍人口增长稳定，外来人口集聚膨胀，已达历史最高峰，且超过城市承载力。

　　《国家人口发展“十二五”规划》、十八届三中全会、“户籍新政”以及中央、北京2015年《政府工作报告》，都对“特大城市要合理控制人口规模”做出具体要求。

　　北京作为特大城市，在人口调控方面将有更多措施出台，人口“管控”将进一步强化。

　　李晓壮说，从居住密度和工作密度来看，目前北京人口空间结构都严重失衡。

　　尽管近年北京人口由城市中心区向郊区、远郊区分散趋势明显，但面积仅为92.39平方公里的首都功能核心区，由于集中了全市最好的政治资源（中央及北京政府所在地）、经济资源（金融街等）、社会资源（医疗、教育等）和文化资源（博物馆、文化馆、艺术馆等），吸纳了大量人口就业。

　　首都功能核心区的居住密度，尤其是工作密度继续增长的压力仍极大。

　　李晓壮说，北京目前仍存在人口多，人才少，就业结构不合理，人才资源分布不均衡等凸出问题。

　　目前，批发与零售业、租赁和商务服务业的从业人员数量占第三产业从业人员三成多，但创造的地区生产总值占第三产业地区生产总值仅二成五，劳动生产率低，就业质量不高。

　　同时，由于人才资源多集中在中心城区，一些远郊区县人才流失严重，成为制约其发展的瓶颈。

　　北京人口结构变迁五阶段

　　1949～1960年：人口增长快速阶段

　　国民经济恢复，城市对劳动力需求大增，由“乡─城”的迁徙十分活跃，形成建国以来北京第一次规模宏大的人口迁移流。1961～1976年：

　　人口增长波动阶段

　　出现第二次大规模人口迁移，但表现为“离城返乡”的“逆城镇化”态势，人口总体增长较为缓慢，但人口结构变动剧烈。1977～1994年：

　　人口平稳增长阶段

　　人口增长主要来自户籍人口增量。人口结构变动宏观主题是由“政治模式”转变为“政策模式”和“经济模式”的联合体。1995～2000年：

　　人口震荡增长阶段

　　人口增长主要来自常住外来人口增量。《北京市外地来京务工经商人员管理条例》出台，但政策效果难以阻止“经济模式”引力，人口大流动、大迁移时代来临。

　　2001～现在：

　　人口膨胀增长阶段

　　“经济模式”继续强化人口流动与迁移，常住外来人口已成为北京人口重要组成部分。

　　北京常住人口分布图

　　城市功能拓展区：朝阳、丰台、石景山、海淀1055万人，占49%

　　城市发展新区：房山、通州、顺义、昌平、大兴684.9万人，占31.8%

　　生态涵养发展区：怀柔、平谷、门头沟、密云、延庆190.4万人，占8.9%

　　首都功能核心区：东城、西城221.3万人，占10.3%

　　总数：2014年末，北京常住人口2151.6万人

　　课题建议设减分项违法者永不落户

　　李晓壮表示，可制定居住证制度和积分落户政策的中长期规划，科学安排每年的落户指标。

　　如果按照到2020年北京市人口控制在2300万以内计算，6年增加的常住人口数量应在150万左右，平均每年大约新增常住人口25万左右，去掉一定比例的新增户籍人口和集体户，每年能够获得积分落户的约在5万-8万。

　　此外，除了列出可加积分的项目外，还要设减分项目。如有违法犯罪行为、违反计划生育政策或个人诚信出现问题等情况，应减掉一定分值，甚至有上述不良记录者永久不予落户。

　　人才落户应向远郊区县倾斜

　　随着积分落户工作的推进，一定要根据落户区县的城市承载力制定相应配套方案，适时调整。

　　李晓壮说，通州是62个国家新型城镇化综合试点之一，具备政策和基础条件。

　　一旦推开实施，不同区域落户的积分制度设计应有所区别，不能各区县一个标准。人才落户应向人才急需度更高的远郊区县倾斜，人口密度本就超负荷的首都功能核心区再新增落户显然不合时宜。

　　在积分落户实施过程中应适当考虑服务地方经济社会发展需要，对紧缺型人才，如果哪个区县给予了落户，可以考虑签订服务协议，双方约定服务年限，避免人才过快流失。

　　在运行居住证制度和积分落户政策过程中，加强定期调查研究必不可少，以便适时完善政策，使政策达到最佳效果。