中日韩外长会今在韩国首尔重启 已中断近3年

　　本报记者　廖勤

　　今天，中断近3年的中日韩外长会在韩国首尔重启，三国外长将就三国合作应坚持的原则及未来发展方向等交换意见。对中日韩三国关系而言，此次外长会的召开具有怎样的风向标意义？又将为三国合作带来哪些契机？

　　政治层面交流重启

　　由于日本政府在2012年对中国领土钓鱼岛实施非法“国有化”，中日关系坠入冰点。安倍上台后更是加速右转，在一系列历史问题上大开倒车，同时加快修宪与解禁集体自卫权步伐，不仅使中日关系雪上加霜，也使韩日关系急剧降温。中日韩三国合作也成“池鱼之殃”，首脑会、外长会、安全对话等定期会晤均戛然而止。何时重启三国政治合作机制，一直受到外界高度关注，同时更是探知三国关系冷暖的“测温仪”。

　　如今，时隔近3年，中日韩三国外长又重新聚首。“召开外长会意味着中日韩部长级会议的解冻，这表明中日、韩日关系在逐步缓和，停顿多年的三国政治层面的交流也在重启，”上海社科院国际关系研究所常务副所长刘鸣说。

　　就中日关系而言，去年11月，中国国家主席习近平应约会见日本首相安倍晋三，这是中日首脑自2012年后首次实现会面。而最近中日交流也在增多，为三国外长会预热。如本月中旬，中国民政部部长赴日出席世界减灾大会，这是2012年以来中国部长级官员首次访日。日前，中日又重启安全对话，而相距上次对话已时隔4年。三国外长会的启动则意味着中日关系的缓和势头在延续。

　　从韩日关系来说，韩国从国家利益和战略出发，对日政策也在采取灵活态度。中日韩三国合作秘书处就设在首尔，在促成此次外长会过程中，韩国也发挥了推动作用。

　　上海交大日本研究中心主任王少普指出，重启中日韩外长会还传递了一个重要信息，即三国存在巨大的共同利益需要凝聚和维护。因为如果继续放任中日、韩日关系紧张，尤其是政治关系的僵持，势必波及经济、文化等其他领域合作，这不仅对三国也将对双边合作甚至地区发展造成伤害。

　　确认未来合作原则

　　专家认为，这次外长会将聚焦三大议题。第一，三国会确认未来合作的原则和基础。“中日韩合作要正常发展，需要原则和基础提供保障，而日本对历史问题持何态度将是这一原则和基础的关键所在。从这个意义上说，外长会上，中日可能就落实去年底达成的四点原则共识进行再确认。”王少普说。

　　第二，三国会就经济、能源、非传统安全、环保等合作领域进行磋商。比如推动中日韩自贸区谈判、以及讨论日韩加入亚投行一事。

　　第三，三国还会探讨中日韩合作机制问题，以及合作正常化的具体路径。其中，预计会谈及三国首脑会晤。

　　一段时间以来，外界特别是日方非常关注此次外长会是否能为中日韩峰会铺路？对此，专家指出，中日韩合作之所以停滞不前，并非是“三方离心”，而是日本一方太“任性”。中日韩峰会能否重启，关键取决于日本对历史问题的认识和实际行动。今年存在不少观察窗口，如4月下旬安倍会否在靖国神社春季大祭参拜；“8·15”日本战败70周年的“安倍谈话”将对侵略战争作何反省。此外，考虑到安倍政权在加快修订新安保法以解禁集体自卫权，这些都会对三国首脑会晤的重启前景产生重要影响。

　　有望激活其他对话

　　已有15年历史的中日韩合作，一直以来都是驱动东亚合作发展的主引擎。但由于日本在历史问题上的一意孤行，引擎被迫“熄火”。专家认为，三国外长会的召开有望重新发动引擎，为其输送动能。

　　首先，外长会有助缓和中日、韩日关系僵局，为合作正常化铺路。在当前中日、韩日双边会谈时机尚未成熟的情况下，三国外长会这一多边场合可为彼此提供一个缓冲，便于三方沟通交流，增信释疑。

　　其次，为寻找三国合作突破口进行探索。比如相比外交防务等难啃的“硬骨头”，三国可以为环境、防灾、核安全、食品安全等“软领域”深化合作创造更多机会。

　　第三，中日韩其他对话机制有望被激活。中日韩目前拥有外交、经贸、科技、文化等18个部长级会议和50多个工作层机制。近几年，受制于政治紧张，多数对话机制都陷于停顿。随着外长会的重启，这些对话机制也将复苏。据悉，中日韩拟于下月在上海召开三国环境部长会议，讨论东亚环境问题。