东莞草拟多部门联合控烟 罚款有望动真格

市民在公共场所吸烟很常见，鲜有处罚。陈奕启 摄(南都资料图)

　　南都讯记者肖佩佩　公共场所禁烟令已下发多年，但吞云吐雾的现象仍随处可见，控烟在各地都无疑是场攻坚战。3月20日，东莞市2015年爱国卫生会议上，市爱卫会有关负责人透露，东莞计划在取得地方立法权后，草拟东莞多部门联合控烟执法实施办法。

　　“东莞没有立法权，控烟一直没有罚则，而且，执法主体仅限于卫生部门，力量比较薄弱，因此一直以来控烟操作性不强。”东莞市爱卫办负责人梁肇兵表示，目前东莞正在草拟控烟法规，希望能借鉴一些城市好的经验，针对性解决这些控烟难题。

　　违规难处罚　禁烟有令难行

　　早在2003年，《广东省爱国卫生工作条例》明确了医院、影剧院等公共场所禁烟，如若违规，可由县级以上卫生行政部门处以100元以下罚款。随后，东莞实施了该条例，不过，东莞市爱卫办有关负责人表示，实际上在细则出台后的几年，东莞并没有处罚过一个违规者。

　　直到2011年5月，国家卫计委新修订《公共场所管理条例实施细则》，明确茶室等28类室内公共场所禁止吸烟。东莞控烟行动掀起一丝涟漪。“中国第一次将室内公共场所禁烟列入公共场所卫生管理条例，并进一步明确了执法主体，强化了公共场所经营者的责任。”东莞市卫监所有关负责人说，“按照规定，我们要求公共场所不得设置自动售烟机，并贴标语宣传，并需要配备专(兼)职人员劝阻吸烟者。但是，多年来东莞也主要还是以宣传、劝导为主，并未开出罚单。”

　　尽管控烟法律法规不断细化，但是公共场所禁烟形势仍不乐观。东莞市爱卫办负责人梁肇兵表示，究其原因，有令难行是关键，“法律法规明确了卫生部门是执法主体，但是，东莞有证公共场所数量有几千家，卫生执法人员数量非常有限，执法力量薄弱，取证也很困难。”

　　此外，执法无罚款细则可依也是东莞的难题。梁肇兵表示，目前法律法规仍不完善，虽然提出了明确要求，但是没有涉及如何处罚，东莞也无立法权，所以监督操作性不强，执法无震慑力，仍然是以宣传为主。

　　东莞控烟令　尚无时间表

　　2015年东莞爱国卫生会议上，东莞市卫计局党组副书记、市爱卫会副主任林卫平透露，东莞计划在取得地方立法权后，参照国家、省相关规定草拟多部门联合控烟执法实施办法。

　　东莞取得地方立法权，无疑给控烟也带来了契机。“去年我们已经在着手研究这个问题了，目前正在草拟相关方案，届时，将报市政府、市人大审议通过后执行。”梁肇兵说，东莞会借鉴一些周边城市的经验，来摸索东莞的控烟。“比如香港控烟不仅在中国，在全世界都有名，他们的精髓首先是立法，然后执法很严，并且是多部门联合执法，我们也可以尝试像香港、深圳一样，采取多部门联合执法，将控烟执法权给相关的多部门，解决卫生部门执法薄弱的问题。”

　　此外，加入处罚细则也将是东莞控烟的方向。南都记者了解到，近年来，在国家法律法规的框架下，广州、武汉等城市均出台了有关罚款的细则。不过，实施情况也受到处罚力度不大等因素影响，禁烟效果并不理想。梁肇兵表示，罚款确实可以起到震慑，作用比如香港公共场所吸烟处罚就很高，可达1500港元。

　　今年东莞的地方控烟令是否能够出台？“以前控烟考虑试点，但是，现在有了立法权后，我们认为控烟不要小打小闹，要真正全民动员起来参与，最好像交通法那样，让大家都知道法规，而且违法了会很严地去处罚。”

　　梁肇兵坦言，东莞控烟办法需要一段时间去调研摸索，不能太仓促，暂无具体时间表。

　　[他山之石]

　　广州— 《广州市控制吸烟条例》20 10年9月1日起实施，公共场所禁止吸烟，违者罚款50元。

　　深圳— 《深圳经济特区控制吸烟条例》2014年3月1日起实施，16类场所被列入禁烟范围。对于违反条例吸烟，又不听劝解的个人，将当场罚50元，拒不改正的罚20 0元，阻碍执法的罚500元。任由吸烟人吸烟，场所经营者将被处最高3万元的罚款。

　　香港— 《吸烟(公众卫生)条例》20 0 7年1月1日起实施，任何人不得在公共场所吸烟，违例者可被定额罚款港币1500元。