省级政府年底前公布权力清单 须具备7要素

　　新京报讯 （记者吴为）省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。近日，中办、国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（下称《意见》）明确了地方各级政府公布权力清单的时间表。

　　分10类梳理行政职权

　　《意见》指出，公布权力清单，首先要全面梳理和清理调整现有的行政职权。各省（自治区、直辖市）政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别这10种分类方式，结合本地实际梳理职权。

　　《意见》明确要求地方各级政府，对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。

　　此次，中央明确了权力清单基本任务的时间表，要求省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇政府推行权力清单制度工作由各省（自治区、直辖市）结合实际研究确定。

　　对于如何强化权力监督和问责，《意见》明确，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，推进行政职权网上运行，加大公开透明力度。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

　　“加快各级政府公布权力清单步伐”

　　自2013年以来，浙江、广东、安徽等全国多省市已经开始试行公布权力清单。对于此次全国范围内推进权力清单工作，国家行政学院教授汪玉凯认为，全国统一部署，就是要使改革落实到地方。他说：“近年来，中央简政放权蹄急步稳，但改革必须通过地方实现，老百姓才能获得实惠。此次《意见》发布，会加快地方各级政府公布权力清单的步伐。”

　　汪玉凯表示，行政许可、处罚、强制等行政职权，这些最关键的都要公开。对于政府而言，就是划定了权力边界，实现法无授权不可为，最大限度减少官员权力的自由裁量。

　　汪玉凯表示，《意见》规定得很详细，尤其是突出了权力清单要有法律依据，明确了法律依据、权力主体、权力运行和对应的责任4部分内容。对于公布清单的工作程序，也从清权、确权、晒权、制权4个部分作了明确的指导，是一次可操作的改革部署。