两办明确法无授权须取消 省级政府年底晒权力清单

　　昨天，中办、国办下发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称“意见”），意见明确对没有法定依据的行政职权，应及时取消，拟保留的行政职权需进行合法性审查。意见同时规定，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要公布权力清单。

　　发布 清理调整行政职权

　　意见要求，要将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

　　地方各级政府工作部门是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

　　推行权力清单制度的主要任务是全面梳理现有行政职权；大力清理调整行政职权；依法律法规审核确认；优化权力运行流程；公布权力清单；建立健全权力清单动态管理机制；积极推进责任清单工作；强化权力监督和问责。

　　同时建立责任清单

　　省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇政府推行权力清单制度工作由各省(自治区、直辖市)结合实际研究确定。垂直管理部门设在地方的具有行政职权机构的权力清单公布，要与当地政府工作部门权力清单公布相衔接。中央编办、国务院法制办要加强对地方的指导，地方各级机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，在同级党委和政府领导下，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。对推行权力清单制度情况，相关部门要适时组织督查。

　　在建立权力清单的同时按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。政府工作部门要按照权力清单行使职权，防止乱作为；也要积极主动履行职责，避免不作为。要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

　　亮点 法无授权应及时取消

　　意见要求对现有行政职权进行全面梳理。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

　　各省（自治区、直辖市）政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。意见同时明确，大力清理调整行政职权，在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理，可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作。

　　对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。

　　保留行政职权须审查

　　部门清理后拟保留的行政职权目录，地方各级政府要按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。

　　对于需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

　　对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

　　除涉密外应全部公开

　　意见规定，地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

　　解读 将推动政府职能从全能转向有限

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，推行地方各级政府工作部门权力清单制度是政府进一步简政放权的后续改革。此次将权力清单制度重点确定到省市县，进一步加大了地方政府改革的力度。

　　汪玉凯称，推行政府工作部门权力清单制度，核心是要把每一个部门和岗位的权力要素梳理清楚，包括权力的来源是否有法律的授权规定、权力的主体是谁、权力的运行轨迹以及与权力相配套的责任方。通过梳理，对每一个岗位清权、确权、晒权、监督。

　　与此同时，权力清单上的权力又主要以行政许可、行政处罚、行政强制这些与百姓密切相关的权力为主要内容。通过构建权力清单制度，为权力的边界、主体确定了量化的标准，防止自由裁量过大，对规范政府权力和政府决策会产生积极影响。

　　据了解，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，将按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预。

　　“管住了政府，就放活了市场。权力清单以外的市场和企业都可以做，这将最大限度给市场和企业松绑减负。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说。

　　当前，我国市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。这些问题的存在，与政府履职不到位有密切关系。

　　“权力清单将推动从全能政府向有限政府转变。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　京华时报记者孙乾综合央视、新华社