深圳明星企业非法占地8年 或威胁地铁9号线安全

　　地址：银湖汽车站附近

　　面积：约3.4万平米

　　现状：该地块上盖起七栋永久性建筑物，里面有羽毛球馆、洗车场、茶艺馆和洗车场作为商业出租使用。

　　位于银湖汽车站附近一块面积约3.4万平米的土地被政府划归为返还用地，但被一家明星企业非法占用长达八年。深圳市政府多次办公会议明确要求相关部门收回，但至今未果。土地开发滞后建设不仅造成贬值，而且还将威胁地块下方的地铁九号线安全。规土部门作出责令退还占用土地、罚款30万的处罚，但仍未改变现状。

　　村要求补偿征地　政府划拨用地

　　坭岗实业股份公司负责人梁先生向南都记者表示，泥岗村原有集体土地955万平米，自改革开放以来，配合政府各类重大项目征地746万平米，但返还补偿的历史遗留问题一直未能解决。2012年因为地铁九号线施工再次涉及征地问题，坭岗实业股份公司于是再次提出解决要求。

　　2013年3月15日举行的深圳市政府办公会议纪要显示，对于该公司反映以往在市政府被征用土地过程中，存在“少征多用，未征先用”等征地历史遗留问题。经市规土委、罗湖区政府调查核实情况基本属实。而因地铁九号线施工再次牵涉到征地问题，会议强调，将轨道交通建设拆迁补偿和这一历史遗留问题一揽子解决，既能解决地铁建设用地需要及站点周边公共交通问题，又能实现今后村集体经济的可持续发展。会议最终议定，将面积为34567平方米的86-074地块作为返还用地划给坭岗实业股份公司。

　　根据土地性质划分，上述地块属于行政划拨到期未收回土地，按照程序，规土部门应该先将土地收回，然后签订协议进行划拨。但就在收回过程中遇到阻力，直到现在，该地块仍未回到政府手里，坭岗实业股份公司的利用开发也就无从谈起。

　　四季青非法占用　政府要求退还

　　被政府部门明确非法占地的，是深圳市四季青园林花卉有限公司(以下简称四季青公司)。该公司成立于1985年，于2008年完成国有企业改制，是国家级的花卉生产基地，全国知名花卉企业之一。

　　对于该企业的非法占地行为，罗湖区规划土地监察局于2014年8月作出行政处罚决定书。该局认为，四季青公司作为国有企业于1987年通过行政划拨方式取得涉案地块的土地使用权，用作种养用途，该地块属于国有资产。在2007年进行企业改制后，四季青公司改为民营企业，但涉案的地块并未纳入改制范围，仍属于国有资产。因此，四季青公司不再享有涉案地块的土地使用权，不存在继续占用该地块的合法依据。四季青公司在改制以后一直占用该地块，属于非法占用土地。罗湖区规划土地监察局责令四季青公司退还非法占用的86-074地块，限期拆除地块内全部建筑物，并处以304490元的罚款。

　　四季青：涉案地块并非国有资产

　　占用该地块有何理由，对于土地部门的行政处罚是否存在异议？直到昨晚，四季青公司也未就相关问题作出回复。不过，该公司在收到行政处罚后提出复议。在陈述复议理由中，四季青公司称，在取得涉案土地使用权时支付了相应对价，且在经过市政府多个部门批准后由基层组织见证下办理了用地手续，因此认为涉案土地的土地取得更具有协议出让的特征，并不属于无偿划拨的情况。四季青公司认为，涉案土地使用权并非国有资产，可以认定为工业或者科研用地，在补办有关手续情况下，依法应享有五十年的土地使用权，该公司持续占有并使用的行为合法。

　　2014年底，罗湖区政府在行政复议决定书中认为，在2007年进行企业改制为民营企业时，涉案土地未纳入改制范围，其土地使用权性质直到目前仍属于国有资产。因此，四季青公司一直占用涉案土地无合法依据，属于非法占地行为。罗湖区人民政府最终作出维持前一行政处罚决定书的决定。

　　2007年，四季青公司改为民营企业，但涉案的地块并未纳入改制范围，仍属于国有资产。因此，四季青公司不再享有涉案地块的土地使用权。

　　—罗湖区规划土地监察局

　　(我们)在取得涉案土地使用权时支付了相应对价，且在经过市政府多个部门批准后由基层组织见证下办理了用地手续，因此涉案土地并不属于无偿划拨。

　　—深圳市四季青园林花卉有限公司

　　非法占地之争

　　要求征地返还

　　改革开放以来，泥岗村配合政府各类重大项目征地746万平米，但返还补偿的历史遗留问题一直未能解决。2012年，该村再次提出解决要求。

　　划出返还用地

　　2013年3月15日，深圳市政府办公会议决定，将86-074地块作为返还用地划给坭岗实业股份公司。

　　公司非法占用

　　政府部门明确，目前四季青公司非法占用86-074地块。

　　责令公司退还

　　2014年8月，罗湖区规划土地监察局作出行政处罚决定书，责令四季青公司退还非法占用的86-074地块，限期拆除地块内全部建筑物，并处以304490元罚款。

　　公司提出复议

　　四季青公司称涉案土地使用权并非国有资产，依法应享有五十年的土地使用权。

　　维持处罚决定

　　2014年底，罗湖区政府作出维持前一行政处罚决定书的决定，认为在2007年进行企业改制为民营企业时，涉案土地未纳入改制范围，其土地使用权性质直到目前仍属于国有资产。

　　聚焦

　　滞后开发有何危害？

　　如果不与地铁施工同步，地块开建时施工存在极大难度和风险

　　按照用地性质，涉案地块土地利用总体规划属于农用地。但到目前，该地块上盖起了七栋永久性建筑物，里面有羽毛球馆、洗车场、茶艺馆和洗车场作为商业出租使用，均与种养用途无关。

　　“如果错过了这个时机，那这块地对我们来说就没多大开发利用价值了”。坭岗实业股份公司负责人梁先生表示，地铁九号线目前从上述地块地下南侧下穿过，如果失去同步施工时机，该地块的开发价值将所剩无几。更为严重的是，滞后开发或将影响地铁九号线的安全。梁先生称，如果不与地铁施工同步，地块内开发建筑建设基坑外边线距离地铁隧道外边线净距离不能小于6米，深度也不能超过地铁基坑深度的一半，施工存在极大的难度和风险。

　　深圳市政府办公会议纪要也明确提出，滞后开发不仅损害村集体利益和社会公共利益，也将严重威胁地铁九号线安全。会议最终议定，要求罗湖区政府组织区法制、监察、公安等多部门，于2014年12月17日前开展联合整治行动，对非法占用地块行为进行处置和清理，确保国有到期土地于2014年底收回入库并且移交给坭岗实业股份公司。同时要求市规土委将此案例作为典型，举一反三，对全市类似土地到期未清退情况进行清理整顿，严防此类事件对深圳城市建设造成不良影响。

　　今年3月4日，深圳市政府办公会议纪要再次针对这一问题进行了研究，再一次明确地块的开发要与地铁同步施工，以确保施工以及地铁运营安全。而从深圳市政府明确地块性质及作出划拨决定至今已有两年，清退收回一事仍无明确消息。

　　采写：

　　南都记者

　　郭启明