旅游主管部门叫停“1元出境游”：违反旅游法

1元出境游活动网页截图

　　给你1元钱，让你把它花掉，很多人可能还要想半天，这1元钱能买什么？在途牛、同程等线上旅游网站，1元钱不但可以逛景点，还可以出境玩一趟。不过，针对1元旅游产品，近日旅游主管部门约谈了同程、途牛，并且叫停途牛的“1元出境游”，这引起多方关注。有人认为这是市场行为，凭啥叫停？也有人表示，这会扰乱旅游市场秩序。你怎么看呢？现代快报记者 张瑜 刘伟娟

　　“1元出境游”下线

　　“1元门票”仍在售

　　“1元游”的特价活动经常被拿来做促销。日前，途牛网和同程网都推出了“1元门票”活动，途牛网还推出了“1元出境游”，引发网友热捧。不过，国家旅游局网站近日发布消息，针对同程、途牛这两家旅游网站在互联网上以低价招徕游客的经营行为，已经责成江苏省相关旅游部门约谈。

　　自从途牛、同程推出1元旅游产品后，手机客户端用户大增。截至昨晚6点，安卓手机客户端显示，途牛旅游下载量达573万次，同程旅游下载量达到1078万次。由此可见，途牛和同程的1元促销，营销效应很明显。昨天，现代快报记者登录途牛旅游手机客户端，发现“1元出境游”产品已不见踪影，但是“1元门票”产品仍在销售。同样，同程旅游手机客户端上，“1元门票”也仍然在售。据同程旅游网高层工作人员介绍，去年4月开始，他们推出“1元门票”，用户需要通过同程旅游的手机客户端抢购。自推出以后，在业内引起了关注。

　　打开途牛旅游手机客户端，点击“景点门票”后，弹出的页面会滚动出“门票1元秒杀区”。现代快报记者注意到，参与1元秒杀的景点有常州中华孝道园、上海宛平剧院杂技之夜。截至昨晚6点，上述两家景点提供的40张1元门票，已经被抢光。

　　抢到的1元门票

　　被通知延期使用了

　　如今，同程、途牛被旅游主管部门约谈，对用户有没有影响呢？

　　昨天，现代快报记者了解到，部分抢到“1元门票”的用户，在使用时遇到了问题。昨天，南京市民吴先生告诉现代快报记者，上周，他通过同程旅游手机客户端，成功抢到紫峰大厦观光层的1元门票。他原本打算上周六用这张门票去紫峰大厦。结果却被同程告知，这1元门票延期使用。

　　吴先生还抢到了红山动物园的1元门票，使用时间是清明小长假3天。出现被延期的情况后，他开始担心起来，这1元门票还能不能用了。

　　主管部门怎么说

　　“1元出境游”违反旅游法，属不合理的低价

　　商人都是逐利的，途牛网也不例外。推出“1元出境游”，途牛网不亏吗？不少抢到“1元出境游”的用户也很好奇。昨天，现代快报记者从南京市旅游委获悉，根据国家旅游局要求，途牛网要对“1元出境游”成本进行书面说明。然而，此前途牛提交的书面说明“不够深刻”，被南京市旅游委员会打回。

　　南京市旅游委员会相关工作人员表示，途牛推出的“1元出境游”，违反了《旅游法》第三十五条规定。该条规定明确“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。而“1元出境游”明显是“不合理的低价”。

　　途牛网回应：

　　途牛网方面不认可“1元出境游”是“不合理的低价”。他们的理由是自己有成本补贴。途牛网相关人士表示，截至活动下线，“1块去旅游”总计实际补贴消费者约209万元，补贴约2500人次。

　　途牛旅游网工作人员表示，“1元出境游”是途牛众多营销活动之一，于去年8月起推出，专供手机客户端用户。目前，途牛已下线该活动，但“1元门票”产品暂时不会下线。

　　未叫停“1元门票”，但企业应注意用户体验

　　昨天，现代快报记者从苏州市旅游局、同程旅游网获悉，他们已经进行过约谈。约谈中，就市场竞争情况，以及定价策略等方面，苏州市旅游局和同程旅游网进行了沟通。苏州市旅游局要求，价格低不能价值低，要求同程旅游注意游客满意度。

　　对于同程旅游推出的“1元门票”，苏州市旅游局没有叫停，但是对同程旅游提出，要注意用户体验的感受。昨天，苏州市旅游局工作人员表示，约谈情况已经形成书面材料，向上级主管部门提交。同程网工作人员称，就“1元门票”问题，在过去的近一年时间内，苏州市旅游局一直和他们进行沟通。江苏省旅游局一名工作人员表示，“1元门票”是市场行为，不能以是否违规定论，而且，线上旅行社和线下旅行社的经营模式、盈利模式都不一样。

　　同程网回应：

　　昨天，同程旅游高层告诉现代快报记者，他们的1元旅游产品以“1元门票”为主，暂时不会下线，而且，旅游主管部门也没有对他们提出下线要求。

　　同行和律师怎么看

　　有人称1元游有垄断倾向，也有人认为属市场行为

　　就整个旅游市场而言，线上旅游网和传统旅行社相比，所占的市场份额并不多。据同程旅游网高层工作人员介绍，全国4000亿的旅游市场，线上旅行社仅占400亿元。然而，途牛、同程等旅游网的1元促销产品，在业界引起不少议论。

　　位于鼓楼区三牌楼附近的一家传统旅行社工作人员表示，1元促销，尤其是“1元出境游”会扰乱旅游市场的秩序。首先，这违反了《旅游法》第三十五条相关规定。其次，这样的低价竞争，有垄断市场的倾向，恶性循环下去不好。

　　不过，一名业内人士介绍，对于旅游电商应该宽容一点，只要市场有需求，就应该被认可。就“1元门票”来说，很多景区也不是光靠门票来创收的，景区还有旅游产品售卖，旅游饭店、旅游住宿等消费项目。对此，同程旅游网高层也表示，他们推出的“1元门票”也是多方合作的模式，例如和银行、支付宝等合作。

　　律师：“1元出境游”涉嫌不正当竞争

　　到底这种“1元出境游”是否涉嫌违法呢？到底这与“零团费”出游是否性质一样呢？

　　有观点认为，低价出游如果另有付费才算是违法的。因为根据新《旅游法》的规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，这也是前些年流行的“零团费”被明令禁止的原因。这种观点指出，如今旅游电商平台的“1元出境游”虽然也是低价，但只要没发生诱骗游客的行为，没出现安排购物或另行付费的情况，电商平台就不算违反《旅游法》的规定。

　　那么，“1元出境游”就不违法了吗？在江苏诺法律师事务所律师张世亮看来，“1元出境游”产品其实涉嫌违反了《反不正当竞争法》。“旅游产品可以低于市场成本价，但低于成本价原则上应该有合适的理由，如果商家是为了赢得市场、打垮对手，而推出这种远远低于成本价的产品，那就涉嫌违反《反不正当竞争法》了。”他说，这种情况下商家行为不仅扰乱了旅游市场正常的价格秩序，同时损害其他经营者的合法权益，最终也可能直接或间接损害游客的利益。

　　张世亮认为，旅游主管部门的约谈符合法律程序，也是为了维护旅游市场的秩序，保护消费者的合法权益。“这种‘1元出境游’产品确实不同于‘零团费’，但他们的行为其实是涉嫌不正当竞争的。”