详解亚投行七大热点话题：谁当首任行长存博弈

　　亚投行，平衡的支点

　　2015年3月，随着6个欧洲国家陆续加入中国主导的亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank)，不经意间，亚投行火遍全球。

　　2014年10月24日，在北京的人民大会堂，国家主席习近平为亚投行的成立奠定了基础。

　　半年过去，亚投行开始生根发芽。业内预计，这个由中国倡导，专为亚洲量身打造的亚洲区域多边开发机构，将促使中国在整个亚洲地区以及全球的经济治理和战略影响力显著增强。

　　二战结束70年来，美国主导的布雷顿森林体系主宰了世界经济的发展。在世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等多边金融机构，美、日等发达国家拥有绝对主导权和垄断权。

　　国际金融秩序的失衡，使发展中国家的增长受到严重制约。全球的平衡增长急需一个新的支点。亚投行的诞生恰如久旱逢甘霖。

　　截至3月26日，已经有36个国家正式以意向创始成员国身份提交了加入亚投行的申请，合计GDP近30万亿美元，占全球GDP40%。这一中国主导的多边金融机构刚起步，就被占全球经济总量四成的经济体寄予厚望。

　　亚投行肩负为亚洲经济带来繁荣的使命。接下来，30多个意向创始成员国将围绕章程谈判等一系列现实问题展开磋商。诸如，谁来当亚投行行长？出资额如何分配？中国将以何种姿态出现？《中国经济周刊》采访接近亚投行筹备人士，详解关于亚投行的七大热点问题。

　　1.总部坐落在北京何处？

　　3月24日傍晚，太阳还有一树梢高，金融街笼罩在金黄色的夕阳中。在全国政协礼堂附近，一堵水泥墙围挡着的工地正在施工。傍晚的工地上没什么工人，显得安详而宁静。据《中国经济周刊》从多个权威消息源获悉，未来这里将成为亚投行的总部。

　　3月25日，筹建亚投行首席谈判代表会议主席、财政部副部长史耀斌在接受记者采访时表示，根据2014年10月签署的筹建亚投行备忘录，各方已一致同意将总部设在北京。

　　尽管亚投行总部落户北京是顺理成章之事，但据参与谈判的人士透露，在确定之前，仍然经历过一番“争夺”。

　　在3月23日，有媒体报道称已成为亚投行意向创始成员国的印度尼西亚希望亚投行的总部，落户自家首都—雅加达。3月25日，印尼驻华大使苏更·拉哈尔佐纠正道，是希望亚投行的东南亚“区域代表处”设在印尼。苏更说：“如果总部在中国，那么还需要其他的区域代表处办公室，针对东南亚的可以设在印尼，雅加达是东盟的总部所在地，办事处设在这里，我们可以在这里与东盟成员讨论项目。”

　　据知情人士向《中国经济周刊》记者透露，沙特也曾要求将亚投行总部放在他们国家，以提升海湾国家的金融地位。韩国媒体也曾报道希望能将亚投行总部设在韩国。

　　著名国际问题研究专家，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣向《中国经济周刊》分析：“像韩国、沙特等都是很有竞争优势的国家。亚投行大家都非常看好，很多国家都想把亚投行总部放在他们家里去，这对提升国家形象很有好处。”

　　2.谁会成为首任行长？

　　2014年10月23日，就在21个国家的财长和代表在北京签署筹建亚投行备忘录的前一天，中国国际金融公司董事长金立群离任，而他的新职务是财政部亚投行筹备组组长，同时也是现任亚投行临时多边秘书处秘书长。

　　由广受尊敬的金立群负责亚投行筹备事务，也为这个筹建中的新机构赢得外界信任增分。作为一位老财政人，金立群履历深厚：历任财政部世界银行司司长、财政部长助理、财政部副部长。

　　但他在国际金融机构任职的履历为他出任亚投行职位加分不少。1988—1993年，金立群曾在世界银行任职副执行董事。2003年8月1日，金立群出任亚洲开发银行副行长，任职5年。他是第一个以副部级高官的身份出任亚开行高管的中国人。

　　近期，有关亚投行的高管人选一直备受关注。由于中金公司前董事长金立群、财政部中国清洁发展机制基金管理中心主任陈欢分别担任亚投行中方筹备组正、副组长，因此被外界认为将成为亚投行的高管。

　　汇集中西方经验，思路开阔，是金立群留给财政部财科所副所长王朝才的印象。他向《中国经济周刊》分析，“金立群部长作为我们国家推荐的亚投行负责人，将来如果行长是中国人，他就是行长职位强有力的竞争者。目前亚投行下一步机制怎么弄还在商量。毕竟现在是临时组织，将来行长是谁还没定。”

　　谁来当行长？博弈显然存在。

　　金灿荣说：“英国和德国等欧洲大国进来都是有要求的，至少要给一个副行长，但是副行长没那么多，这个时候就要平衡了。以前我们跟着美国走，不用操心太多，现在自己要当老大了，肯定很难，每个国家都有要求，摆平很不容易。”

　　不难想象，自2014年后新加入的意向创始成员国，或将为稀少的亚投行高管职位，展开一番争夺。

　　3月25日，财政部副部长史耀斌透露，目前，亚投行筹建工作已确立了以各国财政部参与的谈判代表会议为章程谈判主渠道、亚洲基础设施投资银行多边临时秘书处秘书长(秘书处)为技术支撑机构的工作机制。中方作为亚投行发起方和东道国担任谈判代表会议的常设主席，承办会议的成员国担任当次会议的联合主席。秘书处从专业角度为章程谈判提供技术支持，金立群为秘书长。

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　　5.美国、日本如何盘算？

　　受经济利益和话语权驱动，仅仅三四天时间，美国的诸多盟友都相继违背美国的意愿，主动要求跟中国“混”。这令美国的处境日益尴尬。 在此之前，美国国务卿曾对韩国外长说，不要急于加入中国领导的银行。同时也对澳大利亚和一些亚洲国家施压。最新的消息是美国的态度略微温和，美国财政部负责国际事务的副部长希茨3月23日称，美国欢迎亚投行来增强国际金融结构，世界银行与亚投行的合作会确保国际金融体系保证其一贯的高标准。

　　而针对美国始终“放在嘴边”的亚投行的标准，英国《金融时报》评论员沃尔夫撰文讥讽道，作为世界银行的前员工，美国或许应该审视下世界银行在对非洲一些国家的援助上的不光彩行为。

　　3月26日，全球金融期货之父、芝加哥商品交易所荣誉主席Leo Melamed在博鳌亚洲论坛2015年年会论坛现场谈到亚投行时表示，他认为美国加入亚投行的动作太慢了，不加入是愚蠢的。

　　“美国自己说的话不会这么快就改了，美国加入估计得指望下一届政府了。”刘尚希判断，美国本届政府是不会加入了，下一届政府倒有可能。特别是即便奥巴马政府作出了加入亚投行的决定，也可能会被共和党控制的国会给否决。

　　相比美国，据《日本经济新闻》3月25日报道，日本政府认为亚投行无法充分保证组织运营的透明度以及融资审查的公平性，尚达不到日本加入的条件。日本将观察对亚投行持慎重态度的美国的动向以及亚投行的运营机制，在2015年6月底之前作出是否加入的决定。

　　日本《东京新闻》报道称，日本不要急着加入，因为即使成为创始成员国，中国的主导权也不会被削弱，日美还不如抓紧推动TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判。

　　6.亚投行给中国和亚洲带来什么？

　　著名国际问题研究专家，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，亚投行对于中国的好处有两个：

　　第一个是经济上的，可以为中国巨大的基建产能开拓市场，现在房地产降温，中国强大的基建产能出现问题，如果亚投行成立了，作为一个国际公共平台，可以帮中国把剩余产能推销出去。

　　第二是中国主导的亚投行对一个国家进行投资， 肯定有助于中国与这个国家的关系。这不仅有助于中国提升战略影响力，还让中国在国际金融体系中提升发言权。

　　金灿荣分析称，对亚洲国家来讲，最关键的是发展，发展的关键是基础设施投资，而亚投行正好适应了这么一个需求，所以它应该是一个共建、共享、共管的一个精神，本质上是有双赢的性质的。

　　有了钱，投向哪里？

　　据媒体报道，亚投行成立后的第一个目标就是投入“丝绸之路经济带”的建设，其中一项就是从北京到巴格达的铁路建设。

　　除了传统意义上的“铁公基”项目(铁路、公路、机场、桥梁、水利等重大基础设施建设)，未来亚投行的投资将不完全局限于基础设施领域，也包括节能减排项目等，农业也会是一个投资方向；同时，亚投行不仅仅青睐创建型的绿地投资，还会包括跨境并购，参与一些前景看好的现有项目改造。

　　7.亚投行如何成为平衡发展的新支点？

　　亚投行在成立之初，就已经确定了侧重于基础设施建设的定位。这跟现有的世界银行、亚洲开发银行等强调以减贫为主要宗旨并不一致。

　　财政部部长楼继伟说：“亚投行是国际发展领域的新成员、新伙伴，在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下，由于定位和业务重点不同，亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。”

　　目前，日本和美国是亚开行的前两大股东，分别掌握着15.7%和15.6%的股份份额，尽管2010年中国的经济规模就已超过了日本，位列世界第二，但中国在亚开行的股份仅有5.5%。份额少，又没有话语权，其实不仅中国，近年来亚洲发展中国家均对现行国际金融秩序表示不满。亚投行的诞生无疑会给世界的平衡发展提供一个新支点。

　　根据规则，无论是世界银行还是亚洲银行，要获得他们的贷款，都要在政府透明度、意识形态等方面通过考核；不仅如此，还有环保、雇佣、招投标等方面的多种要求。

　　楼继伟表示，亚投行将设立理事会、董事会和管理层三层管理架构，并将建立有效的监督机制，确保决策的高效、公开和透明。目前各方正在认真研究现有多边开发银行的治理模式和经验，并广泛听取包括非成员国和其他多边开发银行在内的有关方面意见。

　　金灿荣说：“世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行有一个共同的毛病，就是很官僚主义，贷款非常慢。我们设立亚投行就是希望在这个方面有一些突破，提高贷款的效率。”

　　成立亚投行与中国经济和亚洲经济的快速发展密切联系在一起，财政部财科所刘尚希表示，“经济发展到这一步，对基础设施需求很大，我国的‘一路一带’战略，也需要有一个专注于基础设施建设的国际机构。”记者 王红茹 朱禁弢

　　亚投行筹建时间表

　　2013年10月2日

　　2013年10月2日习近平主席访问印尼，在印尼首次提出筹建亚洲基础设施投资银行的倡议。

　　2014年10月24日

　　21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约。

　　2014年11月28日

　　筹建亚投行首次谈判代表会议在云南昆明举行。会议着重讨论了亚投行首席谈判代表会议的议事规则和工作计划等事项，并为正式启动亚投行章程谈判做准备。

　　2015年1月15至16日

　　亚投行意向创始成员国在印度孟买举行筹建亚投行第二次谈判代表会议，各方就亚投行章程草案进行了首轮磋商 。

　　2015年3月12~25日

　　英国、法国、德国、卢森堡、瑞士、奥地利等6国官方确认将作为意向创始成员国加入亚投行 。

　　2015年3月31日

　　创始成员国申请截止日期。

　　2015年4月15日

　　公布意向创始成员国名单。

　　2015年中

　　完成亚投行章程谈判并签署。

　　2015年底前

　　完成章程生效程序，正式成立亚投行。