欧美博弈亚投行创始成员国 争夺董事席位成下阶段挑战

　　《财经》独家：解密欧美博弈亚投行创始成员国

　　亚投行是中国主导的第一个多边国际机构，这是中国在新的历史阶段展开多边外交的全新登场。在历经曲折之后，英国等多个欧洲国家的加入，坐实了亚投行跨地域的、多边开发机构的性质。有世行人士指出，各界对中国的疑虑，正随着亚投行筹备过程的透明和参照国际标准已经渐渐消除。“如果参加国家仅限于实力弱于中国的东盟国家和巴基斯坦之类，那可能整个组织会流于（像美国之前暗示）中国一家说了算的结果，但随着欧洲国家的加入，这个银行显然不太可能走上那条老路了。” 面对各国对话语权的热情，对董事席位的暗战已经开始

　　《财经》记者 蔡婷怡、金焱、袁雪 发自北京、华盛顿

　　3月31日，是申请成为亚洲基础设施投资银行创始成员国的关门之日，挪威、瑞典宣布加入，至此已有44个国家率先申请加入这个新兴的多边俱乐部。对于中国第一次主导建立的国际多边机构，备受猜测的美国和日本最终与创始成员国身份无缘。日本驻中大使一度表示日本可能于数月后加入，但随后遭到东京的否认。

　　筹建亚投行的倡议自2013年10月提出，至2014年10月24日，有包括中国、印度、新加坡等国家在内的21个国家，作为首批意向创始成员国在北京签署了《筹建亚投行备忘录》。此后一直到2015年3月12日，只有少数国家新申请加入，其中除新西兰外，均是亚洲国家，西方媒体因此称亚投行是亚洲国家的“自娱自乐”。

　　转折出现在3月12日，英国政府宣布成为亚投行创始会员。各路人马对亚投行的态度突然来了个180度大转弯，法国、意大利和德国在3月17日发布共同声明，愿意成为亚洲基础设施银行创始成员国。此后，卢森堡、奥地利、瑞士、丹麦等欧洲国家四处开花，亚投行一夜之间从亚洲国家的多边机构，变为令全球瞩目的新生多边机构，美国当初要求欧洲各务抵制亚投行的行动因此陷入尴尬。

　　针对亚投行的重要性，美国外交关系协会亚洲部主任易明（Elizabeth Economy）对《财经》记者表示，亚投行为中国提供了在亚洲投资方面成为领军者的积极力量，也体现了对中国而言，在国际机构中发挥领导作用的含意。“其中的收益和风险都相当高。如今这么多国家蜂涌加入，既对中国的愿景显示出相当大的信心，也极大地增加了北京在坚守借贷和投资政策更高标准的治理模式的压力。”

　　随着3月31日创始成员国的最终确定，亚投行下一步工作重点将是银行章程的商定。3月30日至31日，亚投行在哈萨克斯坦进行了第二次章程讨论会。不过，据熟悉多边机构事务的专家解释，鉴于国际机构的章程已经标准化，对亚投行而言，最实质的将是讨论各国的出资比例以及投票权。再接下来的“鏖战”将是亚投行选区的划分，以及董事席位确定—这将与各国在亚投行的话语权重要相关。

　　欧洲外交逆转

　　相比于美国的恼怒，对于中国来说，英国的加入并没有那么出人意料。一位与英国政府接近的消息人士对《财经》记者表示，双方的接触至少从2014年夏天已经开始，其后在中国国务院总理李克强、副总理马凯访问英国期间都有更多沟通。

　　据《财经》记者了解，中国对英国加入的判断一直保持乐观，认为从双边关系综合考虑，英国是最有可能第一个加入的欧洲国家。

　　事实上，欧美主要国家曾尝试就加入亚投行立场寻求一致共识。德国驻中国大使柯慕贤对《财经》记者表示，德国以七国集团轮值主席国的身份曾致力于推动七国集团就是否加入亚投行达成共识。但由于英国已经独自行动，而美国和日本不愿加入，达成共识已是不可能，“德国因而与法国、意大利一起作出了加入亚投行的决定。

　　欧洲国家的争先恐后，同时也反映出它们在中欧经济关系上既有合作又有竞争。一位法国外交官向《财经》透露，欧洲四国近年来在国际议题上已形成事先寻求共同立场的惯例，亚投行也是如此。四国达成加入共识后，各国以此立场疏通国内政治圈。

　　此后，英国以国内将进行选举为由，要求先行宣布，法德意对此没有异议。不过实际上，在5月7日将举行的英国国会选举中，保守党和工党在支持率上几乎是不分轩轾，选举结果预料不会对加入亚投行与否造成影响。因此上述法国外交官认为，英国可能是最快达成了国内共识。

　　中英近年来虽然遭遇首相卡梅伦会见达赖致政治关系中断，但经济关系持续升温，而且相比较于其他欧洲国家，英国保持伦敦金融中心的地位格外重要。英国、法国和德国，以致卢森堡都在竞相争夺人民币离岸中心的地位。

　　德国与法国也各有所求。德国大使强调，“德国将（在亚投行）发挥重要作用。德国在基础设施领域拥有丰富的经验和专业知识。”法国外交官则指出，法国希望看到中国在国际舞台上负起更多责任，同时法国也希望新银行能延续“巴黎俱乐部”的高标准。

　　英德法意几个主要国家对加入亚投行心之向往，美国已经有所了解并施以压力，但欧洲国家决定走自己的路，对美国外交不能不算是严重挫败，尤其是“表兄弟”英国如此迅速做出决定，不啻为对美国更大的打击。美国外交圈的消息显示，英国在3月2日将加入决定告知美国。

　　华盛顿外交和学术圈的一些人士认为，奥巴马政府在过去18个月未就美国在亚投行议题的立场做出一致的决定是造成如此挫败的主因，国家安全委员会负责国际经济议题的副顾问卡罗琳?阿特金森（Caroline Atkinson）并未就此整合相关部门的意见。

　　通常来说，美国财政部对美国在国际组织的运作有独家发言权。美国国务院也会外交角度提出意见，“不过财政部在这类议题上不愿意接受指挥，需要白宫层级的国家安全会议进行整合。此次缺乏整合需要打个问号”，弗罗斯特对《财经》记者介绍；杜大伟强调，由于很难在国会得以通过，美国加入亚投行不太现实，“但是美国完全可以从外面来协助亚投行的发展”。

　　根据新华社引用财政部副部长朱光耀的讲话，3月30日到访的美国财长雅布各·卢在会面中表达了美国与亚投行合作的意愿。他建议中美在亚投行的合作可以通过如中美经济安全对话或世界银行这种被两国都能接受的机制。美国财政部至截稿前未对朱副部长的发言有所回应。

　　英国之后多个欧洲国家纷纷加入，意义并不仅仅在于其“背叛”行为给美国外交政策打脸，更大的意义是坐实了亚投行多边开发机构的性质。

　　接受《财经》采访的世界银行人士指出，各界对中国的疑虑随着银行筹备过程的透明和参照国际标准已经渐渐消除。“如果参加国家仅限于实力弱于中国的东盟国家和巴基斯坦之类，那可能整个组织会流于（像美国之前暗示）中国一家说了算的结果，但随着欧洲国家的加入，这个银行显然不太可能走上那条老路了。”

　　美国迟滞的反应背后，是当代多边金融思维遭遇传统外交思维引发的冲突。

　　美国前副国务卿佐利克严厉批评，奥巴马政府所谓亚投行可能降低世界银行影响力的恐惧是过于夸大。奥巴马政府游说其他国家不要加入，但未提出替代方案或推动建立一个更好机构来回应亚投行所要满足的需求。

　　亚投行的成立是对美国多年来要求中国扮演 “负责任利益相关者”的测试，但是美国对银行创立过程的反应，却被认为更像中国怀疑的 “遏制中国崛起” 的典型心态。弗罗斯特认为，“这对中美关系将可能造成不良影响”。

　　在受到各界严厉批评和欧洲国家的异议后，奥巴马政府原本坚决反对的态度也出现松动。美国副财长南森·席茨（Nathan Sheets）提议，亚投行和世界银行或亚开行共同对开发计划进行融资，“如此可以确保维持高品质、经过时间考验的标准。”日本副相麻生也指出，亚洲对基础设施融资的需求不断上升，亚投行和亚开行之间决不是零和逰戏，合作融资将对区域建设做出贡献。

　　熟悉亚投行筹备运作的人员对此提议持正面的态度，共同融资在国际金融组织间是非常普遍的操作模式。

　　暗战董事席位

　　根据目前股份设计，亚洲成员国将按GDP水平共享亚投行75%-80%的股权，其他20%-25%股权根据经济实力分配给亚洲以外的国家。

　　域外国家享有20%-25%股权的设计，也顺应了欧洲国家既参与亚投行又不得不在预算紧缩下的困境。例如法国在决定加入后，面临的最大问题就是预算来源；为加入亚投行，法国将需要转移原本打算投资在其他国际组织的资金。

　　相比较于在亚洲开发银行中亚洲国家占60%、域外国家占40%的股权结构，亚投行更是一个亚洲国家自己主导的多边舞台。韩国在宣布加入亚投行的声明中说，亚投行将是韩国以创始成员国身份加入的首个国际性金融机构……在国际事务中发挥与韩国经济体量相称的更大作用。

　　不过，如何将各成员国划分进各个选区，以便按选区产生董事会席位，将是下一阶段挑战。美国东西中心资深顾问、前美国财政部官员埃伦·弗罗斯特（Ellen Frost）对《财经》记者指出，每个国家都想在董事会拥有自己的席位，是大部分多边组织筹建时面临最典型的问题，“可以想像这非常令人头疼”。

　　在亚洲开发银行的12个常设董事席位中，日本、中国和美国是国家专属席位，不需要进行选举，其他9个席位由划分区域成员国选出。除了美国外，欧洲17个国家和加拿大一起被分进三个选区。

　　一位欧洲外交官对《财经》表示，亚投行在游说欧洲主要四国时，似有若无的暗示他们可能有取得董事席位的机会，这让英、法、德、意在宣布加入后进入新一轮的争夺。

　　据《财经》记者了解，参与亚投行的每个国家都想要自己的席位，日本在决定是否加入的过程中，更在乎的是能否和中国在银行内平起平坐，毕竟日本“还未能接受在亚洲当老二。”

　　根据《金融时报》报道，日本驻华大使表示日本将在数月后加入亚投行，不过该发言很快被日本外交部和财政部否认。日本副首相和财政部长麻生太郎在3月31日的新闻发布会对媒体表示，日本对加入亚投行与否仍然非常谨慎。

　　明显表现出争夺席位意向的还有印度尼西亚。印尼财长近期先于香港表达了首都雅加达希望和北京竞争成为亚投行总部的意愿（而实际上在2014年10月的《筹建亚投行备忘录》中，已经确定北京为总部所在地）， 后又表示印尼至少该得到副行长的位置。

　　亚投行自创始自今，通过实践国际透明化标准，消除了不少业内人士和国家的疑虑。尽管新银行开始运作到步入轨道还有很长一段路，但于三月初获邀参加亚投行研讨会的前世界银行驻中国代表杜大伟对《财经》指出，亚投行的倡议和筹办过程已经无疑是中国在外交上的一大胜利。

　　中国展开新一轮多边外交有了个不错的开端。

　　不过，多边机构的运作细节才是其成功与否的“魔鬼”，在接下来的选区和董事确定中，如何协调各国对话语权的热情，挑战才刚刚开始。