国际反腐专家：若遇海外棘手案件可用民法追赃

　　今日起，公安部将组织开展“猎狐2015”专项行动，重点对象是外逃经济犯罪嫌疑人、外逃党员和国家工作人员、涉腐案件外逃人员。近日，中纪委网站刊发消息称，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室日前召开会议，部署2015年反腐败国际追逃追赃工作，决定启动“天网”行动。

　　从“猎狐”到“天网”，中国海外追逃持续发力，未来有哪些重点攻克的领域？中国应该如何与外国政府展开合作追逃追贪呢？《法制晚报》记者就此专访了国际律师协会反腐败委员会联合主席罗伯特·怀尔德。

　　他表示，相比于“猎狐”行动，“天网”行动持续的周期更长而且并没有特殊的时间限定，这将会给外逃贪官们带来持续的压力。而“天网”行动将会延续“猎狐2014”的成果，在国际合作和追逃追赃上取得突破性进展，特别是在一些贪官重点藏匿的国家和地区。

　　怀尔德建议称，在一些棘手的案件中，使用刑事司法系统可能会更加的困难，中国可以考虑使用海外国家中普遍存在的民事法律来追讨赃款。

　　行动·区别“天网”追逃无限期给贪官持续压力

　　法晚：您如何理解“天网”行动？

　　怀尔德：“天网”一词很好地形容了中国在海外追逃方面撒下的天罗地网。这张网不仅要把所有的腐败官员，而且要把他们侵吞的公众财产一并缴获。“天网”也展现了中国追捕经济罪犯和腐败官员的持久力和决心。

　　法晚：您认为此次的“天网”行动和此前刚刚结束的“猎狐2014”展现有什么区别？

　　怀尔德：在我看来，“猎狐2014”是在一段时间内抓捕潜逃在外的职务犯罪嫌疑人的专项行动。而天网行动相对于猎狐来说将会是一个更为长期的“撒网”行动，它由多个专项行动组成，确保行动更加有效。此次的“天网”行动并未明确规定持续的时间，这将持续给所有的腐败官员增加压力。此外，“天网”行动目前看来将会涉及全球更多范围内的国家和地区，特别是美国和英国。这是因为这两大地方是世界金融中心。他们的政府和警方执法部门的参与对中国定位抓捕腐败官员来说十分重要。

　　法晚：在整个的“天网”行动中，您认为最关键的地方在哪里？

　　怀尔德：中国有着和所有海外的金融部门、警察部门和调查部门进行合作的巨大优势。这将使外逃官员的压力最大化，并让越来越多的外逃贪官意识到当他们窃取公众资产出逃海外的那一刻，他们不能逃脱司法的惩戒。

　　成果·预测

　　将远超“猎狐”与多国警方达成合作

　　法晚：您预计此次天网行动将会取得怎样的突破性成果？

　　怀尔德：我相信“天网”行动能够“广撒网”，确定可能隐藏腐败贪官的地方和追踪赃款的所在地，该行动所取得的成就将远远超过“猎狐”。而反过来，“天网”行动也将会让中国现在的官员意识到，涉腐外逃将变得越来越困难，而他们试图带出海外的腐败资产也将最终被追回。

　　法晚：我们知道在猎狐行动期间，中国与多国达成和反腐合作意向。例如中澳警方执法部门之间进行合作联合查没中国外逃贪官在澳的非法资产。而法国方面也愿意协助中国追捕在法的中国贪官。那么您认为“天网”行动如何延续在“猎狐”行动中所取得的成就？

　　怀尔德：“猎狐”行动除了让数百名外逃经济犯罪嫌疑人落网外，中国和外国警方在此过程中已经建立了实际意义上的工作联系，双方同意共同打击腐败官员。例如，我认识一些到过中国的澳大利亚的联邦警察局的官员，他们都十分赞赏中国政府目前推动的反腐行动。“天网”行动中，中方将与更多国家的警方达成合作意向。

　　为期半年的“猎狐2014”专项行动共从69个国家和地区成功抓获外逃经济犯罪人员680名其中，缉捕归案290名，投案自首390名，74名超过亿元。

　　追逃建议

    利用民事法律让外流资产回国

　　法晚：我们知道中国还未跟一些关键的国家，例如外界所称的三大“贪官天堂”——美国、加拿大和澳大利亚签署引渡条约。您认为中国应该如何与这些国家政府展开合作追逃追贪呢？

　　怀尔德：我认为即便中国没有和某些国家签署引渡条约，仍然有许多的选择方案可供选择去追逃追赃。例如与外国警方部门展开合作；与国外的民事律师事务所合作进行“民法资产追回”的程序。

　　还有就是和外国政府进行合作确定潜在的腐败官员的位置，定位腐败赃款和资产。利用外国法律中公民的非法所得和资产没收法律，外国政府有权将腐败资产进行扣押和没收。中国可以在此基础上寻求对被扣押和没收资产价值的“补偿令”，将资产返还给中国。例如澳大利亚2002年颁布的犯罪收益追缴法，就允许中国和澳大利亚警方之间进行合作，启动外逃罪犯资产追踪机制。此外，还可利用民事司法程序扣押、冻结资产，最后通过当地法院，将资产返还中国相关部门。

　　法晚：外媒最新报道称，中国政府也已要求英国协助从该国遣返大约50名涉嫌贪腐的官员。而早前，中国同向美国和法国等国给出了一些外逃罪犯的“优先名单”，您如何看待这些名单？

　　怀尔德：给出“优先名单”是中国严肃对待海外追逃发出的信号，也将使得追逃追赃行动更加高效。相信英国和美国等官方政府对于这一名单也会采取严肃对待的态度。

　　值得一提的是，在英国有专门从事民事欺诈的律师，可与受害国一同协作追回外逃资产。这是在刑事司法系统之外追回外逃资产的一种做法。

　　法晚：美国上周对这一“优先名单”做出了回应，美国国务院表示，中方同意将提供更多证据，帮助美国追踪、起诉或者遣返嫌犯。您认为应该如何推动中国在美国等关键国家地区的反腐行动？

　　怀尔德：对于美国方面，我认为如果中国向美国提供了潜在罪犯犯罪行为的可靠证据，美国司法部将会采取所有可能的方法将罪犯驱逐出境，或是根据美国的法律帮助中国追踪、定位外流资产。在我看来，美国开始坚决杜绝中国腐败官员将资产从中国转移至美国，无疑向全中国发出了一个强有力的信号，那就是现今没有哪个国家是“避风港”，没有哪个经济罪犯，腐败贪官能够逃脱中国的法网。

　　合作·升级 助力中国追逃追赃中美联系更紧密

　　法晚：那么以美国为例，中美之间并没有引渡条约，中美之间应该如何展开合作呢？

　　怀尔德：无论在调查阶段还是在民事或刑事起诉阶段，中美之间都有很多途径可以展开合作追捕潜在罪犯。例如，对于有嫌疑的交易，中美双方可以交流信息，掌握可疑资金或是其他可疑资产的流向，从而帮助中国确定逃犯在美国的资产，帮助中国确定在美国的潜在逃犯。

　　可对比逃犯在美明显的财富增长与其在中国正式的官方收入，确定其资产为不明来源资产。在任何刑事和民事没收程序启动之前，先行扣押其资产，而采取法律途径是追讨腐败资产的最好的途径。

　　法晚：外媒称中央纪委书记王岐山将会访问美国，这将会“升级”中美两国之间的反腐合作。您怎么看？

　　怀尔德：在追踪、调查和起诉经济罪犯上，美国金融系统扮演着重要的角色。几乎所有涉及美元的交易都要经过美国的银行系统，而且需要依托美国本土的电子邮件通讯。这使得美国调查者有管辖权，能够调查和起诉牵涉这些交易的个人。因此，王岐山选择到访美国有着重要的意义，我个人预计，王岐山的美国之旅将会发展与美国联邦调查局和美国司法部更加紧密的工作联系，这将帮助中国追逃追赃。

　　法晚：您怎么看待外媒所说的王岐山访美将“升级”中美反腐合作？

　　怀尔德：可以预见王岐山访美将取得成功，而且王岐山访美期间将达成初步的举措，能够在中美两国之间得到实施。例如中纪委和美国司法部可以签署谅解备忘录，对于未来的合作达成意向，可以实现中纪委和美国司法部之间的人员来往交流和信息交流。中纪委可以与美国司法部探讨达成如何遣返逃犯回国以及将赃款归还给中国的协议。

　　本版文/记者黎史翔制图/刘江