“死不起”倒逼殡葬法出台 专家：需尊重国情与习俗

　　清明节将至，“死不起”再度成为舆论热议的话题。当前在公众的生、老、病、死的问题上，在涉及劳、病、老、住、残等方面，国家均已出台了相应的社会保障制度，唯独在“死”的方面没有出台相应的国家保险保障制度。

　　现有条例已不能满足殡葬业发展

　　现行《殡葬管理条例》属于行政法规立法层次较低，原则性强，可操作性弱。该条例1997年出台。2003年《殡葬管理条例》修订工作启动，至今已十多年了，但进展缓慢。

　　现行的《条例》内容过于简单抽象，在执行中难以有效实施。例如，2012年我国行政强制法颁布实施后，取消了民政部门对非法土葬、乱埋乱葬行为可以强制执行的条款，但新的执法机制还没有建立，殡葬执法难度大。又如，《条例》设定的处罚条款多以“责令改正”、“责令恢复原状”等形式表述，处罚力度弱、违法成本低。同时，殡葬执法程序方式不明显、不统一，导致各地在违规殡葬行为的查处上存在标准尺度不一、宽严力度有别、自由裁量权过大等问题。

　　这些问题，都需要专门的法律来细化。据悉，《殡葬管理条例》修订工作已列入2015年民政部工作计划，预计年底出台。不过，仅仅修订《条例》仍难满足我国殡葬业发展和群众需求，未来亟须制定殡葬法。

　　殡葬立法要尊重国情和传统习俗

　　殡葬立法也是预防和惩治涉殡葬职务犯罪的现实需要。近年来涉及殡葬行业的贪腐职务犯罪也频频发生。这类犯罪时间跨度长、涉案金额高，且以窝案串案居多。目前殡葬服务行业管理不到位，墓地由民政部门的下属机构经营，实行政府定价，管理者本身也是经营者，角色混淆，权责不分，使得行业潜规则盛行，“白包”大行其道，行业垄断明显，容易滋生腐败。

　　建议殡葬立法尽快升级，加快制定《殡葬法》，完善殡葬业法律法规体系，将殡葬业纳入法治轨道，以法律的形式规范殡葬行为和殡葬行业秩序。

　　需要注意的是，殡葬立法要注意尊重具体国情和传统习俗，充分吸纳民意，在法律与民俗之间寻找平衡点，确立“让死者安息、让生者慰藉、让文化传承”的立法理念，坚持尊重习俗、生态、环保、便捷的殡葬基本原则。避免殡葬立法和传统习俗冲突过于强烈可能引起的逆反心理，以及强制推行的巨大成本。

　　刘武俊：司法部《中国司法》杂志总编、研究员