前海蛇口：中国版曼哈顿计划与马兴瑞的使命

　　3月31日，广东省委副书记、深圳市市委书记马兴瑞到深圳前海视察，被视为中国（广东）自贸区前海蛇口片区挂牌的一次预热。

　　前海背后，是深圳的雄心:构筑港深大金融中心。这个未来的金融中心可以使深港融为一体，对内辐射全国各地，对外面向全球市场，构成纽约、伦敦之外全球金融第三极。

　　中山大学珠港澳研究中心主任林江教授分析说：“马兴瑞同任此两职，能够协调广东省与单列市深圳之间的关系，广东自贸区的整体建设，港珠澳三地的协同发展，将是马兴瑞面临的历史性任务。”

　　广东改革开放2.0：自贸区挂牌将释放批量政策红利

　　中国（广东）自由贸易区即将挂牌。3月24日，中共中央政治局正式审议通过了《广东自贸区总体规划方案》，以广东省省长朱小丹之言“万事俱备，挂牌在即”。但挂牌日期一再推迟，从最初的3月25日，到3月31日，如今被认为挂牌日期将定在4月上旬。

　　公众等待着的不仅是这一个挂牌的仪式。广东自贸区的实施，被寄以厚望，认为将可能拉开广东第二次改革开放的序幕。这也是广东的新改革发展机遇。在过去几年中，曾经的经济发展大省，随着第一次改革开放先行者的优势逐渐消失，广东开始逐渐被江苏、浙江等省份赶上。广东如何重夺发展优势，广东自贸区的实施将是一个历史性的机遇。

　　时代周报记者 梁为 发自广州

　　“我们已经给70多家媒体发出了邀请，等到准备工作完全做好，这些记者就会到位了。”广东南沙，一名新区工作人员向时代周报记者透露。传闻中的自贸区挂牌日期一推再推，区内所有部门和企业都已做好最后的准备。

　　4月2日，广州海关与广东出入境检验检疫局签订《“三互”大通关合作备忘录》，叠加区域通关一体化、检验检疫区域一体化等改革成果，推动建立新型关检“三互”通关模式。此项改革率先在南沙新区推行。

　　此前的3月26日，在南沙新区融资租赁专题推介会上，广州市委常委、南沙开发区管委会主任、区委书记丁红都在会上表示，到南沙自贸区挂牌当天，将有130多条优惠政策亮相。

　　在此前优惠政策的带动下，南沙现已落实29万平方米企业注册载体和1200家注册企业。

　　和南沙一样，在前海、横琴，甚至在福建，所有人都在等待自贸区挂牌。

　　三合一的巨型广东自贸区

　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌实施。也是从那时起，国内新一轮自贸区的申报拉开序幕。

　　至2013年11月中旬，已经有13个地方有意申报自贸区。其中已经明确向国务院或相关部门提交申报的地方有广东、天津、青岛和重庆。申报者如此之多，各种地方优势牌被大量使用。天津，强调的是“发展京津冀”，山东青岛强调的是“中日韩合作”，浙江舟山群岛新区则强调“海洋经济”，厦门主打“对台自由贸易园区”，而靠近东盟的广西试图打造“中国-东盟自由贸易区”。

　　“因为临近香港、澳门，并且广东经济发展过程中浓厚的港澳特色，广东强调的是粤港澳经济一体化特色，最初申报的名称也是‘粤港澳自贸区’。”中山大学港澳与珠江三角洲研究中心副主任林江对时代周报记者说。

　　林江说：“广东最早提出的是单独申报南沙自贸区，这样就不用考虑地区间的协调与定位问题，但珠三角各城市谈论之后，变成了‘3+1’方案。”

　　在“粤港澳自贸区”方案“3+1模式”中，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里。

　　南沙、横琴、前海三地的侧重点也不同，前海规模小，会以金融业为主的现代服务贸易为特点；横琴主要是旅游和人民币离岸结算；南沙则会有货物贸易、研发、金融创新等，而白云机场航空港则为综合保税区。三者也由此错开了定位的重复和相互竞争。

　　从“粤港澳”到“中国广东”

　　然而，该方案也不断遭遇修改。最终申报的“粤港澳自由贸易园区”正式改名为“中国（广东）自由贸易园区”。改名之后，冠有“中字头”，同时，去除了“港澳”和“试验区”的字眼。

　　广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力对时代周报记者分析：“地方政府对自由贸易区的理解和中央可能还是有很大区别。”按丁力的理解，广东建设自由贸易园区，中央或许不是要广东借助粤港澳优势要优惠政策，而是要广东通过搞自由贸易园区，从内部改革进行突破。名称转变释放出一个信号，广东自贸园区将更注重本土的优势建设，更强调改革。所以建设自由贸易区广东改革的力度要加大。

　　这个时候，在与国内众多地区的自贸区申报竞争中，广东“既充满希望，也充满了紧张感”。

　　好在从2014年第四季度开始，广州南沙、深圳前海先后获得来自国家外管局以及“一行三会”总计50项金融创新政策，其中包括允许南沙区域外资股权投资基金创新发展、台资设立合资金融机构、金融机构在南沙提供跨境人民币业务等多项金融创新。这些都被视作是广东自贸区即将获批的预兆。

　　2014年12月12日，国务院召开常务会议指出，党中央、国务院已决定在更大范围推开（上海）自由贸易试验区建设经验，推动实施新一轮高水平对外开放，将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

　　将采用一区多园管理模式

　　自贸区获批之后，广东开始制定《广东自贸区总体方案》。3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。

　　相比之前申报的总面积931.385平方公里，广东自贸区最终获批总面积116.2平方公里，包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。其中，广州南沙新区片区（60平方公里），深圳前海蛇口片区（28.2平方公里），珠海横琴新区片区（28平方公里）。南沙面积大缩水，白云机场保税港出局，蛇口意外入围。

　　而南沙、横琴、前海蛇口三大区域的功能区分则与此前外界猜测的一样。林江说：“南沙重点发展航运业，高端制造；横琴则依托生物医药、旅游等产业；前海则主要集中发展现代服务业、金融业跨境服务，同时依托深港合作；被纳入扩围范畴的蛇口工业区侧重在航运、邮轮经济、湾区经济上与前海互为补充。”

　　广东自贸区三大分区分别处在广州、深圳、珠海三个城市之中，如何管理？

　　3月26日，广东省委副书记马兴瑞被任命为深圳市市委书记。由一名省委副书记同时担任单列市深圳的市委书记，被认为是广东省要加强自贸区管理的表现。3月27日，广东省委常委会议审议并原则通过了《中国（广东）自由贸易试验区管理办法（草案稿）》。这意味着广东省将成立自贸试验区管理机构，同时各个片区成立相应管理机构。这些片区管理机构虽为所在市政府派出机构，却可行使省一级管理权限。上述模式也被市场普遍理解为“一区多园”的管理模式。

　　相关人士透露，广东自贸区在省级部门层面设立领导小组，统筹指导自贸区试验改革及发展建设等重大问题，而前海管理局以法定机构方式存在，前海和蛇口在管理上统筹联动，即两个片区板块将形成一个共同体，实施扁平化管理，横琴、南沙则相应成立管委会进行区域管理。

　　时代周报记者黎广对本文亦有贡献

　　前海蛇口：中国版曼哈顿计划

　　时代周报记者 梁为 发自深圳

　　3月31日，广东省委副书记、深圳市市委书记马兴瑞到深圳前海视察。这是他第一次现身前海，距离他3月26日出任深圳市委书记不到一周。马兴瑞登上了刚封顶不久的卓越前海壹号—前海首个商务综合体。从180米的高空俯瞰前海，正在建设中的前海湾边上，高楼大厦错落有致。眼前的一切显示出前海以至深圳这个南方城市的雄心：造一个珠三角的曼哈顿。

　　新任市委书记的到来，被看做是中国（广东）自贸区前海蛇口片区挂牌的一次预热。在视察车队所停的滨海一路，形象拱门在上月便已经做好，等待着挂牌仪式的到来。

　　新任市委书记的到来，被看做是中国（广东）自贸区前海蛇口片区挂牌的一次预热。在视察车队所停的滨海一路，形象拱门在上月便已经做好，等待着挂牌仪式的到来。

　　双重政策红利叠加

　　很大程度上，眼前的前海还是一片工地。但是，在过去的两年多，得益于政策的红利，这里已经成为最火热的投资热土。至今，已经有超过2万家企业在前海注册。

　　据前海管理局提供给时代周报记者的数据，截至今年3月31日，入驻前海的企业数为25673家，注册总额为14998.34亿元，注册资本超过5亿元以上的企业有453家。随着广东自贸区的获批成立，及“一带一路”规划文件的出台，被认为是前述两者重要节点的前海各产业更是呈现喷发态势。与2014年相比，今年第一季度，前海企业新增5457家，平均每天增加60家。

　　这些企业涵括了金融、信息服务、物流、科技，形成了不同业态的繁盛景象。只是，由于前海那些办公大楼尚在建设之中，众多企业尚未能入驻。这些企业只好在邻近的深圳市南山区租办公楼—整个南山区的甲级写字楼租金猛涨至月租金300元/平方米。

　　在深圳市的设想中，至2020年，前海实现1500亿元的GDP。对于面积仅仅15平方公里的前海，即每平方公里100亿元。这将使前海成为中国单位面积产出最高的一块土地。

　　这一切都被外界视为深圳速度。

　　2010年3月，前海被划定为前海深港服务区—深圳的一个新区时，这里还是一片面积很小的滩涂，它需要靠填海来获得更多的土地。这样才能迎合它未来的规划定位。于是，前海管理局的第一任局长郑宏杰上任时，填海造地与基础建设成了他的主要任务。

　　而中央层面对前海“服务香港，依托内地，走向世界”的定位，使得郑宏杰“每遇到困惑时，便跑到香港去获取灵感”。在他的设想中，前海将不同于深圳，也不同于中国的任何地方，它的参照是香港或者美国曼哈顿。

　　2013年4月，张备从宝安区区长任上调往前海，接替郑宏杰出任局长。这位接棒人强化了前任的许多构想，前海开始主打金融创新及法治创新牌。前海希望在引进香港高端金融服务业的同时，做到上海自贸区还未能做到的，创设一个金融、银行、保险、证券、期货等全球性的金融中心，而在法治上，则计划在15平方公里设计出一个全新的法律体系。及至2015年3月，前海被纳入中国（广东）自贸区，更是优化了前海的政策红利，蛇口的纳入，则是前海的补充。

　　深港融合蓝图

　　过去两年多，张备是前海发展的推手。

　　自2014年12月12日广东自贸区获批至今，张备可谓非常忙碌，他马不停蹄，身影出现在不同的场合，他在筹建前海国际总商会，筹备港货交易中心，推进前海全球商品保税交易中心，启动前海湾的清淤二期工程，甚至还接待全国各地的考察团，如最近到访的参观前海法庭的国家最高人民法院代表团。

　　让人稍感惊讶的是，在两年多时间里，前海管理局在香港做过超过200场的招商推介会。平均每5天一场。前海不停地向香港的商人们介绍着前海。而今，在前海注册的香港企业一共有1235家。这与在前海注册企业总数量25673家相比并不多。所以，引进香港更多香港企业是张备接下来的工作重点。

　　最近一场推介会是在3月16日。这场在香港万丽海景酒店举办的招商推介会，吸引逾800位香港工商及专业界代表参加。张备向台下的800多名港商承诺，将进一步降低香港企业进入门槛。

　　承诺很快兑现，4月2日，《深圳市2015年金融改革创新工作重点》正式印发实施，它的重点是前海蛇口片区36个重点金融项目。在这份“金改36计”中，其中重点有“争取适当降低香港保险公司在前海设立机构和开展业务的准入条件”、“开展外商投资（特别是港资）股权投资企业试点（QFLP）”。

　　而对于前海最为紧缺的资源—土地，张备也不吝啬，他在3月17日的推介会上说：“2015年，前海出让土地给香港企业，将不少于1/3。”可谓诚意十足。

　　那边厢，香港特首梁振英也在一旁助阵，在不同场合发声，他甚至说：“前海已经做好了准备，你们还在等什么？”

　　实际上，在前海的背后，有着深圳更大的雄心。

　　这个深圳雄心就是构筑港深大金融中心。这个未来的金融中心可以使深港融为一体，对内辐射中国各地，对外面向全球市场，构成纽约、伦敦之外全球金融第三极。一系列数据能够佐证这一点。据媒体归纳，2012年，深港两地的金融产业增加值为700亿美元，而伦敦为900亿美元；深港两地股市相加总量约40000亿美元，已经成为超过伦敦、仅次于纽约的全球第二大股票市场，而深港两地2012年GDP相加共4723亿美元，也超过了伦敦的经济规模。

　　蓝图已经描绘，但路途并不轻松。

　　马兴瑞在此时以广东省委副书记身份出任深圳市委副书记，被认为使命重大。中山大学珠三角与港澳研究中心主任林江分析说：“这是从国家到省级层面从全局考虑的结果，马兴瑞同任此两职，能够协调广东省与单列市深圳之间的关系，广东自贸区的整体建设，港澳珠三角的协同发展，将是马兴瑞面临的一个历史性任务。”

　　横琴：平静之下的最后冲刺

　　时周特约记者 丁宏 发自珠海

　　清明假期前最后一个工作日，横琴显得平和安逸。

　　连接横琴与市区的横琴大桥前，横跨公路的自贸区拱形标志早就搭建好，在春天特有的朦胧雾气中时隐时现，远处在建的横琴二桥主拱已在空中合龙。往来横琴与市区的车流像往常一样汹涌，只是减少了漫天的尘土。

　　所有这些同一个月前的风风火火形成鲜明对比。

　　3月24日，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。

　　随后的一周，在平静的外表下，珠海与横琴所有相关部门都进入了最后的“冲刺”状态。

　　3月25日，珠海市提出“横琴自贸试验区改革创新要力争走在全国前面”。

　　3月26日，珠海市委举行学习会，邀请上海专家就上海自贸区经验作辅导报告。同一天，拱北海关对外宣布将研究起草包括港澳游艇“自驾游”、珠澳海关“一地两检、监管互认”等19项个性化支持措施。

　　3月27日，横琴新区粤澳合作产业园迎来首个动工项目—33个澳方项目中的“Sportland钜星汇”正式动工。

　　3月31日，横琴二桥主拱比原计划提前一个月合龙。此桥号称国内第二座大跨度公路钢桁架拱桥，是国内桥面最宽的公路钢桁系杆拱桥。

　　珠海本地观察家认为，横琴自贸区即将正式运作，相关的各界注意力已经向未来横琴的实质性金融利好和横琴及澳门相关良性互动的深度发起了探寻。

　　国有银行的特殊布局

　　继中国银行在横琴设立首家二级分行后，工商银行也不甘落后，作出快速部署。

　　时代周报记者从珠海银监分局了解到，工商银行横琴支行已升格为二级分行，目前所有的相关申报、审批工组已全部完成，在等待着与自贸区同步挂牌。

　　工行珠海分行有关负责人告诉时代周报记者，其实早在农历春节前，横琴二级分行的所有审批手续及准备工作已经全部就绪。“本来已经定好了2月28日，但后来横琴自贸区挂牌时间一直没有最终敲定，我们也就一拖再拖，等到现在。”

　　一切就绪之后，挂牌更像是一个所有人等待着完成的神圣仪式。

　　据了解，挂牌后的工商银行横琴分行将成为直属工行广东省分行管理的第20家二级分行，与珠海分行“平起平坐”。虽然在外人眼里，这个新升级的横琴二级分行未来会有与珠海分行“抢食分薄蛋糕”的嫌疑，但工行珠海分行有关负责人却很乐观。

　　这位负责人透露，在广东前海、南沙、横琴三个新获批的自贸区中，工商银行总行只批准了横琴一家成立二级分行，这也是1993年以后广东省分行新增的第一家二级分行。这意味着总行对横琴的期盼。

　　“总行对横琴自贸区高度重视，从战略高度支持横琴新区建设。横琴分行成立后，工商银行在横琴新区范围内将拥有全功能的综合性金融服务平台，可以为横琴新区的发展、创新提供全方位的金融支持。在珠海区域内，工商银行也将形成一地两行、双轮驱动、内外联动、协调发展的独特布局。”

　　广东是“一带一路”的重要节点，许多政策和实验机会会落实在央行给定的时间表里，“大家需要耐心等待”。时代周报记者了解到，近两年来，不仅是国有大银行，许多股份制商业银行都已在总行层面上开始抢滩布局横琴新区，而且这种“落子”并不是简单重复。

　　澳门瓶颈引发免税岛猜测

　　同香港一样，澳门也面临着自由行的复杂局面。

　　一方面需要内地旅游支撑澳门本土消费经济，一方面需要维护澳门本土人的生存环境。而2014年逐月下跌的博彩业数据更使得澳门官方左右为难。

　　“社会关注自由行政策，深明它对旅游及相关行业很重要，但也担心内地客过多是否会影响澳门迈向世界旅游目的地目标、澳门的承载力及影响澳门人的生活质素。”特首崔世安近日作出上述发言，随即澳门特首办对媒体放风“行政长官已经与相关中央部委充分沟通，相关部委将因应澳门的实际情况和提交的承载力报告，研究如何调整和优化自由行政策和措施，并会与特别行政区政府商讨，共同努力工作，寻求旅游承载力与居民生活素质的平衡。”

　　两地舆论认为，澳门的窘况，给了横琴自贸区新的想象空间。

　　而在刚刚结束的两会上，不仅澳门人大政协委员提交了充分利用横琴的议案和提案，珠澳两地学者也纷纷建议将本来就是着眼于澳门利益、服务于一国两制的横琴自贸区开发加码，即对澳门敞开门户，甚至将横琴全岛设置为真正的免税岛，一举解决自由行对澳门的人流冲击。

　　这一思路，与香港在城市边境地带建设大型卖场一脉相承。