重庆投资最大水电站存争议 环保部发文否决

　　核心摘要

　　争议多年的重庆小南海水电站项目已经明确被环保部否决。环保部在《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中指出，过去十年长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来该流域的开发必须严格按照主体功能区定位，严守生态红线，切实严格保护长江上游珍惜、特有鱼类国家级自然保护区。

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　争议多年的重庆小南海水电站项目尘埃落定。

　　环保部于3月30日印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》（以下简称《批复》），明确否决了小南海水电站。

　　《批复》提出，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝(闸)等涉水工程。”

　　今年两会期间，全国人大代表、泸州市长刘强和宜宾市长徐进在参与人大讨论时明确表示反对修建小南海水电工程。刘强认为，“小南海工程将造成港区淤积，使泸州港成为‘死港’，更别说上游的宜宾港了。”徐进也表态，小南海工程坚决不能上。

　　重庆投资最大水电站存争议

　　小南海水电站从筹划至今已有二十多年。

　　公开资料显示，该电站于1991年12月由四川省水电厅以川水发（1991）规876号文批复同意进行可行性研究工作；1993年5月四川省水电厅以川水发（1993）规610号批复可行性研究报告；1996年12月四川省水电厅以川水（1996）建管742号批复初步设计报告；1997年7月四川省计委以川计（1997）能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。工程于1997年12月开工，因建设资金未落实，工程于1998年停建。

　　2009年1月，《重庆市人民政府工作报告》提出将“积极争取中央支持……突破小南海水电工程……等战略项目前期工作”列为主要任务。2009年2月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》提出：“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。

　　2012年3月16日，重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示，公示期为10日；建设单位为中国长江三峡集团公司，环评单位为长江水资源保护科学研究所；该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。

　　2012年3月29日，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。

　　该项目引发争议的就是其对长江上游珍稀鱼类国家自然保护区的影响。对此，中科院院士、中科院水生生物所鱼类学家曹文宣曾公开表示，在长江上游干流能够为珍稀、特有鱼类提供适宜生存的江段，仅剩下国家级自然保护区这353.16km的一小段了，而“重庆市长江小南海水利枢纽”坝址，正位于“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”缓冲区与实验区的联结处附近，建成后将淹没缓冲区约70km的江段，占自然保护区干流段的1/5。在自然保护区内兴建显著改变水域生态的水利工程，是违法行为。

　　“自2009年起，包括山水自然保护中心、自然之友在内的多家民间环保组织和专家学者多次明确表达了反对修建小南海水电站的立场。”自然之友总干事张伯驹对21世纪经济报道记者介绍。

　　环保部在《批复》中指出，过去十年长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来该流域的开发必须严格按照主体功能区定位，严守生态红线，切实严格保护长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区。

　　重庆的替代电力建议方案

　　在小南海水电站被否之后，重庆怎么办？

　　此前，重庆市市长黄奇帆2012年曾在小南海水电站奠基暨“三通一平”工程开工仪式上表示，小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益，其中电力保障作用突出，年发电量超过100亿千瓦时，相当于重庆现有年用电量的15%，每年可节约原煤500多万吨，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式，形成新的能源保障体系。

　　对此，张伯驹建议，“解决重庆电力供应，有一系列替代方案值得考虑。其中一个非常可行的方式是，重庆市和三峡集团就金沙江下游的四座大坝建立合作共享关系。重庆可把原本计划投资在小南海水电站的投资投在三峡集团四座大坝中，从而获得相应比例的所有权和利益（电能）”。

　　张伯驹指出，通过调整这四个水库的防洪库容，利用长江中游蓄滞洪区承担这一部分洪水风险，三峡集团有可能进一步提高总的装机容量。通过谈判和协调，重庆有可能实现同等投资规模下更多的水电装机容量，解决重庆电力缺口问题。而且，四川向家坝水电站经重庆至上海的±800千伏直流特高压输电线路已经进行建设，届时重庆市电力输送能力将大大提高，这为此方案的施行奠定了重要的基础。

　　“而这一方案对生态环境的益处显而易见，避免在保护区内修建大坝，避免对仅存的长江珍稀和特有鱼类种群产生负面影响，也保护了政府和三峡集团将保护区作为三峡工程和金沙江下游梯级工程补偿措施的所有投资，同时也捍卫了中国在长江流域进行可持续水电开发的宣言。”张伯驹表示。