媒体谈否决小南海：当权力下放 别事事指望环保部

　　环保部日前明确宣布被写入重庆市政府工作报告的“小南海水电站”不得建设。争议多年的重庆小南海水电站项目尘埃落定。而据央视披露，当年，水电部门曾为这一项目强势施压环保专家。

　　小南海水电站从一开始就是个错误

　　小南海水电站，号称是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。据报道，从筹划至今有二十多年，地方推动热情不减，1997年开工，此后因资金问题停建，2009年，重庆再次宣布“积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。2012年3月，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程正式开工。当地可谓“志在必得”。

　　但，基于对长江水域生态的破坏性影响，这一项目从一开始就争议四起，多家民间环保组织和专家学者明确反对。今年全国两会上，因为小南海工程将造成港区淤积，泸州港宜宾港会深受其害，泸州市长和宜宾市长也明确反对这一“损人不利己”的项目。

　　民间反对，兄弟城市反对，这并不是出于羡慕嫉妒恨。固然不能否认这一水电站可解决能源之需，但同时更会带来难以修复的生态破坏，此种情景，呈现出的必然是一种弊大于利的客观事实，所以，小南海水电站从一开始就是个错误，结局命中注定。

　　生态是一条红线，不可逾越！当2015年新环保法实施，人们对于环保多有期待，环保部否定了一个省级重点项目，展示了应有的强硬，警报解除，长江里的鱼类估计因为免遭灭门之灾也会感谢这个决定。人也满意，鱼也满意，但同时要看到，小南海水电站对于长江流域的生态影响并不是多么复杂深奥的理论难题，此前多年任凭如何反对，也没能拖住当地执意上马，这让人深深忧虑。

　　环保权力下放，地方能否扛得起重任

　　好消息是环保部强硬否决了，但不好的消息是，我们不可能事事都指望环保部。就在上个月，继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后，环保部再次做出调整，除了水电站、核电厂、电网工程等大型敏感项目外，包括火电站、炼铁炼钢、高速公路等项目的审批权限都下放到了省级环保部门。

　　环保部将大批审批权限下放，这有简化流程，提高效率的考虑。近几年，在简政放权的背景下，环保部门层层下放权力，这么做方便群众、方便企业，符合服务型政府转型方向。

　　可是，权力下放，意味着各级地方环保部门的责任更重了，能否扛得起重任？恐怕难下定论！这自然会让人想起前不久一位地方环保局长的公开忏悔：“我是公关局长、作秀局长”。让我们再重温一下这位环保局长的工作内容：一是帮县里重要的项目和企业跑环评；二是应付上级环保机构的检查行动，应付上级领导、知名专家的调研活动；三是在县里引进重要企业项目时给承诺，在有检查时帮他们通风报信，想办法将企业排污“合法化”，为企业生产保驾护航；四是与各类新闻媒体搞好关系，多写正面文章，不要有负面报道。至于其他环保问题，县主要领导曾多次强调，不能影响了县里，G县领导交给环保局最重要的工作是招商和公关。在现实语境下，环保部比地方环保部门，在抗地方领导干扰的能力上要更强一些，所以，小南海水电站幸亏要过环保部这一关，不然，就如央视披露的水电部门都在强势施压环保专家，在这个地方志在必得的项目上，地方环保部门很难抵挡得住。

　　每个环保守护者都得尽职尽责

　　当下放的权力，落入抗干扰能力不佳的地方环保部门之手，于是，这很可能就会出现这样的情形，上级下放的权力，正好用来完成领导交给的任务。那么，一个潜在的问题来了，如何确保地方环保部门把关的公正性？尤其是那种领导重视、又边评边建、未评先建的工程，地方环保部门能否顶得住？换句话说，环保部可以否定一个小南海水电站，而地方环保部门要是在其职权范围之内顶不住压力放行了一批不合环保要求的项目，到头来，上边差不多堵死了，下边还在继续漏，环保形势还不是在恶化？

　　我们乐见环保部对小南海水电站明确说不！可在环保简政放权的现实里，对于地方环保部门不能不弱弱地表示担心，如果监管跟不上，权力下放对环境的影响可能更糟糕，因为，对于地方政府而言，以前推进一个地方重点项目，还需要和上级环保部门“沟通”，现在只要地方环保部门能够“说了算”，一道“命令”或“招呼”即可摆平。所以，一方面，放权不等于放任，不能一放了之，必须要加强后续监管，防止一放就乱，另一方面，全面推进阳光环评，建立公开的信息平台，认真听取公众意见、专家意见，将环评各个环节信息全部翔实向社会公开，全面接受社会监督。当然，从宏观上，国家也要在地方官员的绩效考核中强化环保指标，使得地方官员在环保事务上不敢乱来。

　　环保权力层层分解行使，环保部否决了小南海水电站，这只是分内之事，也只有每一级、每一个环保把关者都做好了分内之事，环保系统上上下下都强硬起来，环境改善就大有希望。