解放军首次网上采购装备 总价降低1200余万元

　　解放军报7日报道称，我军通用装备维修器材设备2015年度首批竞争性采购项目中标公告公示结束，5家军地单位成功中标6类采购项目，采购总价比标的金额降低1200余万元。这也是全军武器装备采购信息网今年运行以来的首批“大单”。

　　报道称，此次通用装备维修器材设备采购，是部队装备部门首次运用全军武器装备采购信息网组织实施的竞争性采购。采购需求包括维修器材集装箱、防化面具袋、携行器材包、野战防爆照明灯具等8类装备，总标的金额超过9000万元。

　　据了解，全军武器装备采购信息网今年1月4日正式上线运行。2月25日，通用装备保障部在网上集中发布招标公告，吸引了20余家军地单位参与投标。3月19日，该批装备采购项目在石家庄军械工程学院开标，经过现场唱标、实装观摩、专家评标，除2类采购项目因未达到招标要求而流标外，其余6类采购项目均由评标委员会现场确定了中标对象，一批新兴民营企业凭借产品质量和价格优势喜获订单。

　　据总装通用装备保障部采购中心负责人介绍，运用全军武器装备采购信息网公开发布采购需求，吸纳民营企业参与装备竞争性采购，打破了部分采购项目的传统定价报价模式，在确保装备质量前提下，大大提高了装备采购经济效益。该批确定中标的6类项目，采购总价与往年采购预算和今年标的金额相比，均有大幅下降。下一步，他们将进一步深化装备采购制度机制改革，扩大竞争性采购范围，吸引更多军地单位参与装备竞争性采购。

　　解读

　　哪些军用装备可以“网购”

　　什么装备可以公开采购？

　　低敏感度装备如电池、集装箱等

　　在目前全军武器装备采购信息网主页的购置栏目中，北京青年报记者梳理发现，采购需求以电源、电池和材料居多。

　　海军军事学术研究所研究员、海军大校张军社告诉北青报记者，军队能够向民企公开招标和采购的是一些敏感性比较低的装备，比如维修器材、集装箱和一些零件等。

　　此外，军队还向地方竞采“知识”，包括一些研究和分析，例如，在全军武器装备采购信息网上，现在仍然挂着的一条需求信息是“智能地形分析技术”。

　　张军社说，在不影响保密的情况下，应该吸纳更多地方的智库和企业参与分析研究。这在国外一些地方也比较普遍，例如，美国海军分析中心并不属于海军，只是一个智库，但是作为第三方机构，可以做出很专业的分析，说出客观中立的话。

　　民企参与竞标有啥要求？

　　资格审查与保密认证

　　去年6月，总装备部发文规范了装备承制单位资格审查的工作，决定依托部分军事代表机构或授权机构，设立45个装备承制单位资格审查申请受理点。

　　目前，国防科技工业主管部门和总装备部对优势民营企业并没有明确的定义，一般是指在特定装备市场领域拥有核心自主知识产权、研发生产能力强、具有良好信誉的企业。在张军社看来，无外乎两点，一是能够保证产品质量，二是有价格优势。这一次网上公开竞采出现了流标的现象，也就说明，并不是所有企业都能满足军队装备生产的严格要求。

　　这些受理点要具体地对承制单位的申请材料进行符合性审查，向申请单位提出是否需要开展武器装备科研生产单位保密资格审查认证的建议。对需要开展武器装备科研生产单位保密资格审查认证的申请单位，受理点要审核申请单位承担或拟承担项目的密级，提出保密资格认证等级的建议。

　　公开竞采有何好处？

　　可防止暗箱操作

　　“公开竞采打破了部队装备采购原有的定价报价模式，增加竞争，从而可以更有效地利用军费。”张军社表示，“公开竞采的目的就是在保证产品质量和保密的前提下，少花钱、多办事。”

　　张军社说，这是一个军民融合方面的重大举措。过去，军内的装备都是由指定的军工厂生产，如今，随着军队的改革，逐步把敏感性不高的装备向地方开放，可以节约经费，增加采购的透明度和公平性，也可以防止一些暗箱操作的情况发生。

　　内存

　　军队严管采购出台哪些措施

　　2013年以来，部队陆续出台多项规定严管“花钱”，对采购监管作出了新的规定和部署，其中包括公务车采购必须选用国产自主品牌，装备采购面向民企开放，加强采购方面的审计监管工作等具体内容。

　　公车采购必用国产品牌

　　2013年2月，四总部联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，要求按战斗力标准花钱办事，确保每一分钱都用在能打仗、打胜仗上。2014年，四总部又出台措施，对优化军事资源配置利用、严格经费管理使用等作出全面部署，其中明确规定军队公务用车集中采购选用国产自主品牌、军费预算不列支纪念庆典活动费用等。

　　军队人大代表、军事科学院研究员陈舟在今年两会期间表示，下一步，部队将进一步加强财务管理监督，特别是强化装备物资采购、房产转让、基本建设等重点领域环节监管，维护财经活动秩序、提高经费使用效益，更好地保障军队现代化建设。

　　“花钱必问效、低效必问责，确保每一分钱都花到战斗力的刀刃上，这将成为中国军队建设的新常态。”陈舟说。

　　让民企参与 带来公开透明

　　2014年5月，总装备部、工业和信息化部、国防科工局、全国工商联在北京联合举办的首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，面向社会公开发布200余项全军装备采购需求信息，吸引了100多家优势民营企业参展，达成采购协议和合作意向上百项。这被认为是部队在采购方面允许“民参军”的一项突破。

　　在当时的讲话中，中央军委委员、总装备部部长张又侠指出，党的十八届三中全会关于全面深化改革的历史决定和习近平总书记关于军民融合一系列重要思想，将军民融合作为“落一子而全盘活”的重大举措，对于在新的历史起点上实现国防科技和武器装备大发展，具有重要的指导意义。

　　2014年11月，总装备部等单位联合发布《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》。根据《意见》中提出的总体思路和目标要求，部队将加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域。2015年底前，建立相关配套制度机制，完善联合监督管理和退出机制，承担武器装备科研生产和维修任务的民营企业数量和任务级别显著提升。

　　军队加强采购审计工作

　　3月6日，解放军审计署审计长李清和接受媒体采访时表示，下一步，要继续调整完善审计领导管理体制，充实完善审计力量，健全审计制度机制，构建具有我军特色、符合现代审计规律的审计体制机制、力量配置和制度安排，为实现强军目标提供强有力的审计监督保障。

　　李清和表示，当前和今后一个时期，全军审计部门将围绕促改革、增效能，紧跟财务管理、采购制度、基本建设等重点行业领域改革进程，审计评估改革成效，及时堵塞制度漏洞，保障改革任务顺利实施。

　　在这一次全军通用装备维修器材设备竞争性采购项目中，部队首次邀请了中招国际招标有限公司负责招标主持工作，并协调邀请审计、纪检、合同监管等部门组成监督小组，对开标评标全过程进行监督。 文/ 本报记者 岳菲菲