重庆小南海水电站生死劫：搬迁令高悬8年未落地

　　最近这几天，重庆巴南区鱼洞镇大中村村支书廖大全的电话都快被打爆了，村民们在电话里急切地问他同一个问题：“水电站真不建了？我们的地也不占了？”

　　环保部的批复否决了小南海水电站项目，对多年守望搬迁的中坝岛村民来说，这纸批复来得有些突然。“大家感到很失落，水电站一旦叫停，移民搬迁计划自然成为泡影。”廖大全说。

　　鱼洞镇大中村，位于号称长江干流第三大岛的中坝岛上，重庆小南海水电站的坝址就选定于此。中坝岛面积为4.2平方公里。

　　大中村前支部书记杨双荣称，2006年下半年，小南海水电站的地勘测试正式进场启动后，官方就对中坝岛实行了“封库令”，冻结户口、禁止房屋建设以及招商引资等，8年来，我们一直在等待搬迁移民的命令。

　　前期“三通一平”工程未如期进行

　　在重庆市发改委发布的2015年全市重大基础设施项目名单中，小南海水电站赫然在列，称“力争开工长江小南海水电站及其配套工程”。而三年前的2012年3月29日，该电站的奠基暨“三通一平”前期工程（通水、通电、场地平整），已在中坝岛上启动。

　　小南海水电站由重庆市政府和中国长江三峡集团公司（下称“三峡集团”）共建，工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，装机200万千瓦，年均发电量102亿千瓦时，是目前重庆市“投资最大、装机规模最大、发电量最大”的水电项目。

　　《重庆日报》的一则报道称，小南海水电站是重庆“十一五”规划的重大能源项目和保障“十三五”能源供应的支撑电源。开发依据是1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》，其中提到：长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。

　　2007年初，三峡集团和长江水利委员会组织20多名水利专家对其进行1年多的考察，最终将小南海电站坝址选在中坝岛。中坝岛孤悬江中，岛形细长，宛若一条逆流而上的洄游大鱼，水电站坝址将建在鱼头部分。

　　4月10日，长江商报记者搭乘轮渡登上中坝岛。岛面平坦土壤肥沃，到处是绿油油的蔬菜。这里全部属于鱼洞镇大中村，下辖4个村民小组共3000多人。这里没有想象中忙碌的施工场景。

　　据长江商报记者实地探察，2012年3月小南海水电站奠基仪式后，“三通一平”工程并没有如期进行，奠基石早在2012年7月的洪灾中被冲倒。“但坝址的地勘、建坝征地实物指标调查、移民搬迁测算等工作都已结束。”廖大全说，等水电站一拿到“路条”，村里3000多人就全部搬迁到岛外政府修建的移民安置房。8年来，因禁止房屋建设，记者目光所及，岛上房屋普遍破败。

　　据长江商报记者了解，小南海水电站建设征地涉及重庆市大渡口、九龙坡、巴南、江津共4个区，22个镇（街）127个行政村（社区），征地总面积5.85万亩，涉及人口3万余人。

　　国家级自然保护区或名存实亡

　　对于否决小南海水电站的原因，环保部在《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》称，过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来必须“严守生态红线”。

　　事实上，调整长江上游鱼类保护区的范围，这并不是第一次。

　　长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，前身是长江雷波—合川珍稀特有鱼类自然保护区。后者2000年由宜宾市珍稀鱼类保护区和泸州市珍稀鱼类保护区合并成立，并升级为国家级自然保护区。

　　2005年4月，为给向家坝、溪洛渡的两大水电站让位，国务院批准首次对该保护区进行调整：保护区长江上游江段近420公里江段缩短至353.16公里。

　　这一次调整后，当时国家环保总局曾明确表态，“在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动”、“保护区已经退无可退”。

　　然而，2011年底，国务院批准长江上游鱼类保护区的第二次调规，保护区下游终点必须往上收缩22.5公里，将小南海江段彻底划出保护区。

　　这让外界质疑，小南海电站建成将使“保护区名存实亡”。此后，众多环保组织、学者、志愿者屡屡上书有关部门，要求阻止该项目上马。

　　环保部副部长吴晓青曾明确表示，环保部高度重视媒体和社会组织对重庆小南海水电站的有关意见，并已要求地方环保部门对小南海水电站项目深入论证，慎重决策。

　　重庆环保部门：

　　“没接到叫停通知”

　　如今小南海水电站的命运，真的会被环保部一纸批复终结吗？

　　廖大全这几天接到岛民们的咨询电话后也很苦恼，“如果电站真不建了，百姓意见很大，安抚工作会很难做。毕竟这么多年来，岛上禁止建房，一切民生项目停止。危房太多，地方发展远远滞后。”

　　他苦恼的是，对于电站建还是不建，至今未得到来自重庆官方的权威说法。重庆相关环保部门均表示，没有参加有关小南海环评的具体工作，至今也没接到环保部的相关文件。

　　小南海水电站开工，已被纳入了今年重庆市重大基础设施项目名单。小南海水电站项目涉及到的重庆4个区，目前仍在推进移民安置规划报告编制工作，以及安置房的前期工程。

　　巴南区移民局一官员对长江商报记者表示，“我们正在按市里要求在强力推进，做好移民安置前期工作。没有接到市里通知，我们不会停。”江津区移民局亦曾召开机关干部职工大会称，努力推进系列前期工作，为2015年10月小南海水电站开工建设创造必要条件。

　　opinion

　　2006年下半年，官方对中坝岛实行“封库令”，冻结户口、禁止房屋建设以及招商引资等，8年来，我们一直在等待搬迁移民的命令。—大中村前支部书记杨双荣

　　小南海水电站建设征地

　　重庆市

　　4个区

　　22个镇（街）

　　127个行政村（社区）

　　征地总面积5.85万亩

　　涉及人口3万余人