人民大学报告建议：实行官员职务与职级分离制度

　　本报讯（记者 刘旭）昨天，人民大学国家发展与战略研究院联合深圳创新发展研究院推出了《中国创新报告2014》，报告指出：自2003年来，352名副厅级以上的贪官样本中，每年的12月落马被查者最多。同时，352个样本里有六成为“一把手”，近四成包二奶，遏制“一把手”腐败是反腐败的重中之重。

　　据聂辉华教授统计，十余年里的352个贪官样本中，近六成都是所在单位的主要领导，即“一把手”。在目前体制下，“一把手”权力很大，对腐败的掩盖和反侦察能力也很强，因此查处“一把手”不仅难度大，而且牵一发而动全身，往往查出来的都是“窝案”，带出大帮秘书、下属和同僚。

　　这份报告还勾勒了落马贪官的整体特征：在2000年到2014年3月间，数百位落马的厅局级腐败官员里，曾经担任“一把手”职务的有219名，占比约60%。从行业分布上看，党委、政府、国企、交通以及司法等部门单位的“一把手”腐败现象最多，他们成为“一把手”腐败的主体。同时，有172人曾包养二奶，道德作风败坏，占比约四成；还有44人曾任职政法系统，属于“执法犯法”，曾有国企任职的达到了63人。

　　报告认为，要遏制住“一把手”腐败，应该从源头上限制“一把手”的权力，同时强化监督和提高激励相结合，避免出现高压反腐下怕犯错心理造成的懒政怠政。报告同时建议，应实行职务和职级相分离的制度，造就一批“高官阶低职位”的官员。

　　“低级别职位的官员只要工作尽职，其权力、待遇、地位也能得到提高。这种措施，如果运用得当，会激励基层公务员更好尽职，而非逆向腐败以谋求晋升。”聂辉华解释道。