报告：进京户口多头管理带来“人口调控难”

　　本报讯（见习记者 周宇）北京人均公共财政预算收入是河北的5.6倍，城市水源地库区周边存在几百座垃圾场，多部门可审批进京户口，没有统一标准……昨天，首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同举办的京津冀蓝皮书《京津冀发展报告（2015）—协同创新研究》发布，指出了目前京津冀协同发展存在的问题。

　　41个部门可审批北京户口

　　目前，掌握进京户口审批权限的共有中央、市属和军队三大系统，涉及26个单位的41个部门。户籍人口迁入多头管理，缺乏统筹协调给首都人口规模的调控带来诸多困难。

　　主要表现为各个单位的进京户口审批，一般是根据需要自定准入政策，没有一个统一的标准，加上审批部门之间由于没有隶属关系而缺乏协调，各个用人部门制定的准入标准以及每年的进人指标和全市人口规模调控的目标不一致，导致部门利益与全局利益难以协调。

　　北京水源地库区周边存在几百座垃圾场

　　目前，京津冀各大流域水生动物数量明显减少，且城市地表水和地下水源受到不同程度的污染。由于污水处理厂及配套管线建设相对滞后，水体纳污能力接近极限。

　　以北京市为例，无论是密云水库还是官厅水库，地下水还是地表水水质问题都比较严重。库区周边及水源地存在着几百座垃圾场，垃圾场80%是非正规式垃圾填埋场。当降水后部分垃圾可能随着雨水直接进入地下水造成影响。丰台区域的垃圾场，下面的一处地下水监测，氨氮超标29倍。另外，加油站用了15年以后，也有可能往地下漏，大量的石油再生水对地下水构成一定威胁。农业方面，化肥农药的大量使用，也对水质造成一定影响。

　　三地公共服务差距悬殊

　　报告指出，京津冀集聚了全国最优质的教育、文化、医疗、科技等资源，但三地公共服务的落差较大。2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的5.6倍、4.4倍。根据国家卫生计生委的研究报告，北京外来就医人员中来自河北省的数量最多，约占23%。2012年三地人均公共教育支出分别为3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。

　　京津冀“断头路”问题严重

　　报告认为推动京津冀协同发展首先要找到“短板”和制约。京津冀区域交通体系存在的主要问题是超大城市市内轨道交通密度不够，市郊铁路发展不足；交通建设缺乏统一规划，“断头路”问题严重，铁路和公路单中心放射式明显，城市间缺乏直接运输和微循环；区域机场群、港口群之间缺乏分工协作，海港、空港之间也缺乏整合，铁路、公路、机场、港口等多种运输方式间更是衔接整合不够等。