国务院研究室副主任：国家很多好政策还停在纸上

　　【财经网讯】“大家都知道简政放权是新一届政府上台以来的先手棋，采取了一系列举措，从中央层面上来讲，李克强总理提出的五年要完成取消和下放行政审批的数量，5年的任务2年完成，简政放权、行政审批制度改革包括上市制度改革等等发挥了很大的作用，但是现在从调研和企业反映的情况来看，我们有很多的措施改革还没有到位。”4月18日，国务院研究室副主任黄守宏在2015中国城镇化高层国际论坛开幕式作出表示。

　　去年年底全国工商联有一个基础设施商会请我去座谈，我就问这些企业家，我说国务院在去年的11月份发布了一个非常重要的文件，他们基本上都说不知道，什么文件呢？可以说对打开大门让民间资本、社会资本进入城市和整个基础设施建设领域里面一份具有纲领性的文件。那个文件的名字就是“关于推进重点领域的投融资体制改革调动民间资本投资积极性”的文件，里面出台了很多措施。这些措施到现在来看不少还是停留在文件上。”黄守宏表示。

　　以下为演讲实录：

　　黄守宏：各位嘉宾上午好，前面国内外几位嘉宾的发言我很受启发。回顾世界的发展历史，经济发展与城镇化的关系应该说是一个复杂的关系，二者之间有对应的地方互相促进的一面，也有不太同步不太对应的地方。但是就一个发展中的经济体来讲，二者之间关系应该说是高度地正相关。

　　过去改革开放30多年来，我们中国经济发展取得了举世瞩目的成就，同时中国的城镇化进程也是空前绝后的，速度之快、规模之大可以说是前无古人后无来者。从过去中国的情况来看，中国的发展和城镇化是高度相关的。大家都知道当前我们国家经济发展进入新阶段，经济发展呈现了一系列的新的趋势、新的特点、新的特征，在这么一个背景下，我们城镇化的发展也出现了阶段性的变化。比如说从增长速度来看，现在我们国家城镇化的增长从过去的高速增长转入一个新的增长阶段，这个阶段怎么定义可以讨论，但是增长速度来讲出现了一个调整和变化。大家都知道我们国家30多年城镇化的速度大体是一年1个百分点，如果中间对几个阶段做一个划分的话，大家可以看到95年、2010年是两个节点，在1995年之前大体上我们国家的工业化比例每年提升0.5—0.6个百分点，人口1000万左右。从95年以后中国的城镇化骤然提速，95—2010年的时间里，中国城镇化的速度大体上每年2100多万人。从2010年以后，我们城镇化的速度开始出现适度地调整，从2010年到现在，我们城镇化每年的速度已经从过去的1.39下降到13年的1.1左右，到去年变成了1.06%，从人口上来讲，14年和前年，前年降到了1900多万人，14年降到了1805万人，去年我们城镇化人口的增长速度规模已经是20多年来的最低。

　　这个发展速度变化应该说是有必然性的，大家都知道我们过去城镇化走了一条独特的道路，一个很重要的方面是我们走了一条低土地成本、低劳动力成本、低公共服务成本、低环境成本这么一个四低的道路，现在随着情况的变化，这四个方面都已经难以为继了，从劳动力来看大家都知道，我们过去农业劳动力是无限供给的，随着这些年的工业化、城市化进程，我们现在的劳动力是不是出现了刘易斯拐点，学术界还有争论，但是从一个层面的观察，工资水平快速提升，这个方面可见一斑。特别是2010年以来，我们国家的劳动年龄的人口，特别是农村劳动年龄的人口，从15—59岁的已经开始出现绝对下降。从土地成本来看，大家也都知道，从过去的制度安排下的低的城镇化的土地成本，现在已经逐年提高。环境成本更是如此，过去巨大的代价之一就是我们过去的环境是损害的，现在我想各位很清楚了，情况已经不同了。公共服务成本也是如此，现在要求你提供公共服务。而且目前劳动力格局发生变化的情况下，如果这个地方收入低，还没有公共服务，人家不会来了，来了还要走。过去这些都有的推动城镇化高速增长的力量已经在发生转变。所以在这种情况下，我们国家城镇化的速度从过去的高速变成了现在的状况。

　　再比如说城镇化的区域布局，我们国家总体上来讲是沿海地区一马当先，速度快。全国的人口都往这些地方集聚，推进了沿海地区城镇化快速发展。但是也就是大体在最近的几年左右，出现了一个新的趋势，沿海地区的城镇化速度放慢，质量在提高。中西部地区城镇化的进程在加快，而且超过了沿海地区，还是从2010年来看，大体上2010年以来沿海地区的城镇化的速度在1个百分点左右或者不到一点，中西部地区在1.4—1.5个百分点，这样就使东、中、西三大板块城镇化的差距在缩小。再比如说，从推动城镇化的动力机制来讲，大家都知道我们国家的城镇化主要是工业化来推动，从80年代我们国家沿海地区实行开放战略，那个时候有一个词，我们实行了所谓的大进大出的战略，两头在外，中国变成了世界工厂，是我们的沿海地区。依靠工业化的拉动，快速地推进城镇化，从现在来看这条路子已经走不下去了。所以前段时间大家注意到李克强总理在国务院一次座谈会上提出来我们要改变中国外贸的发展模式，或者外向型经济的发展模式，从过去的大进大出转向有进有出，过去中国资源的环境压力，我们大量进口了很多铁矿石，我们是世界上最大的买家，大量的铁矿石运到中国，我们搞钢铁，造成大量的污染。然后再出去，到国际市场卖，增加值很低，现在很困难。所以在这种情况下，就意味着我们国家既是外向型经济的发展模式，同时也是工业化的模式，或者经济发展的模式，需要调整。这样中国城镇化的发展动力从今后来讲，既要从过去的以工业化为主转向多元的产业发展动力，朝着这个方向转变。比如说从东部地区来讲，工业你要往产业的两端提升，同时加快发展服务业。对于中西部地区来讲，当然我们依然要推进工业化的进程，但是这种工业化一定是新城的，集约绿色低碳的，中西部地区也要把服务业的发展作为城镇化进程里面中国的支柱产业对待，不能像过去沿海地区那样过于把工业放在很突出的位置。

　　我们国家的城镇化已经出现了很多的新特点、新情况、新趋势，如何认识和把握这些新特点、新情况、新趋势，与时俱进地研究和制定我们的发展方略、相关的政策和有关的措施，是非常重要的。

　　今天大会的题目是“创新与实践”，我们要推进中国的城镇化，关键还是要靠创新，靠实践。这两个词背后有非常深刻的含义，我们城镇化发展到今天，其实面临着一系列的挑战和问题，前面一位专家谈到了，我前面也谈到了一些。在现在这种新的模式下，我们很多的过去城镇化的模式是难以为继了，比如我们过去城镇化和经济发展财政是保吃饭的，建设靠卖地，所以我们过去土地的出让收入在整个财政收入里面占比较高的比重，现在的情况已经发生了很大的变化。财政增长速度在下降，土地出让的速度也在下降，我们还要推进城镇化，推进城镇化还要和进城的劳动力提供服务，需要大量的投资。

　　再靠过去这种财政的模式也已经难以为继了，怎么办呢？所以现在地方政府处于两难的境地，如果说不搞城镇化，经济发展就缺乏动力。搞城镇化，就意味着为未来的人口提供更多的公共服务，这里面就有一个当前和长远的矛盾的处理。

　　其实破解之策也就是这个会议的主题，靠创新。大家都知道，关键是要激发民间资本，市场主体的活力。李克强总理提出要打造双引擎，要应对经济下行的压力，促进经济发展，也包括推进新型城镇化，要打造两个双引擎。一个引擎就是要提供公共产品和服务，另外一个就是大众创业万众创新。从打造这两个新引擎的角度，必须加快各个方面的创新，比如说简政放权，在城镇化的进程里面我们政府如何发挥作用，是一个非常关键的问题。我最近这几天在沿海的一些地方做有关的调研，在调研当中我发现一个问题，大家都知道简政放权是新一届政府上台以来的先手棋，采取了一系列举措，从中央层面上来讲，李克强总理提出的五年要完成取消和下放行政审批的数量，5年的任务2年完成，简政放权、行政审批制度改革包括上市制度改革等等发挥了很大的作用，但是现在从调研和企业反映的情况来看，我们有很多的措施改革还没有到位。在最发达的一个省份，当地在改革的试点上应该说从省、市给了很多特别的支持，在这种情况下试点的地方投资项目的审批实践确实和过去比大大缩短了，从过去的340多天下降到目前的平均100天左右，和过去比非常好了，但是听听企业和投资者的意见，还是感觉时间太长，100天，三四个月，这还是中间左右的审批程序一天不拉，一个部门一天不耽误的情况下，才可能达到，这是最理想的。其实想想这里面有没有再减的空间呢？其实还是有的，比如说我们每一个企业包括民营企业要上一个项目，要很多的评估，包括环评，包括水土流失的评价，很多。一个企业过去都要搞，如果要想创新，一个区域里面我搞规划的情况下把这个地方的环境评价搞了，水土流失方面的评价搞了，能源方面的承载力的评价都搞了，我就不需要再去一个一个企业搞这方面的审批了，这样就可以大大减轻这方面的效率。还有很多政府规制、管制的不合理的地方，所以导致了民间投资、社会投资积极性的发挥，现在民间资本在整个资本中的投资已经超过了65%，所以如何把这部分的潜力发挥出来、调动起来，是我们国家经济发展也是城镇化发展最重要的方面，这方面的改革任务非常重要。我们要推进城镇化，就要推进简政放权，要深化改革，这方面的任务很重。

　　另一方面我还发现一个现象，我们国家这两年围绕着促进经济发展、促进新型城镇化其实出台了很多的改革方面的重要举措，回过头来看，我们很多的举措和政策没有落地，去年年底全国工商联有一个基础设施商会请我去座谈，我就问这些企业家，我说国务院在去年的11月份发布了一个非常重要的文件，他们基本上都说不知道，什么文件呢？可以说对打开大门让民间资本、社会资本进入城市和整个基础设施建设领域里面一份具有纲领性的文件。那个文件的名字就是“关于推进重点领域的投融资体制改革调动民间资本投资积极性”的文件，里面出台了很多措施。这些措施到现在来看不少还是停留在文件上，这里我想和大家说一说，这个文件里面第一，它的亮点。能放都放了，所有的基础设施建设和运营的大门都向民间资本敞开了。包括能源、通信、电信、市政设施等等。第二，在收益方面，文件中提出来要改进市政基础设施价格形成机制，形成调整和补偿机制，使经营者获得合理收益，这里面还有一些措施，比如上下游价格调整要联动，价格调整不到位，地方政府可以根据实际情况安排财政资金对企业的运营情况进行补偿。另外政府还可以通过购买公共服务予以扶持，有风险怎么办？政府和你一起承担，PPP的合作模式，共同投资共同收益共担风险。缺资金，同等条件下政府的投资优先支持引入社会资本的项目，根据不同情况，通过各种方式，投资补助、基金担保、贷款贴息等形式等等。金融方面要求商业金融机构要创新信贷服务，开展排污权、收费全、购买服务协议等预期收益带报创新类的贷款业务，还可以探索利用工程供水供热发电等等，预期收益的质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。还要求金融机构为城市设施提供长期的低成本支持。还可以民间资本搞投资基金，等等等等。另外民间资本发起搞投资基金这里面还明确要求政府可以使用包括中央预算在内的财政性资金，通过认购基金股份等方式予以支持。我当时给那些企业家简单地介绍文件的情况，其实文件是公开的，可惜我们的媒体宣传也不够，我们的地方传达也不够。特别是配套政策没有出来，所以导致诸如此类的好政策停留在纸面上。

　　所以另一方面我们要实践，哪些方面的实践？在强化政策落实方面的实践上一定要再发力，如果没有这样的话很多创新在试点基础上形成的一些举措，就难以发挥应有的成效。所以我说我们的创新是推进新型城镇化的关键。

　　还有前天在杭州余杭区的一个梦想小镇的地方，那个地方提供了非常优良的公共服务，吸引了一批包括国内最著名的电商企业在内的很多的年人去创业，几十个创业团队，出了很多的创新性的成果。所以他们把这个地方命名为“梦想小镇”，所以我和很多年轻人座谈，谈他们对于这样地方政府提供的公共服务非常满意，他们说这是他们放飞理想、放飞梦想的地方，所以我想从余杭这么一个梦想小镇启示，如果我们各级政府都能像梦想小镇这么一个地方的政府一样服务、管理但是却不干预，让这些年轻人能够在这个地方自由地、随心所欲地做他们想做的事情，如果我们政府对待进城农民工在加强管理的同时提供更多的像这样的服务、这样的机会和这样的空间，我想我们国家的新型城镇化美好的梦想就一定会更好地实现。

　　谢谢大家。

　　（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）