安监总局回应漳州PX事件：定性为责任事故

　　今天上午，国家安全监管总局新闻发言人黄毅在国新办发布会上回应漳州PX事件最新进展时表示，该事故已经定性为责任事故，福建省人民政府已经组织事故调查组展开事故的调查处理工作，国务院安委会已经对这起事故进行挂牌督办。

　　此外，国家安全监管总局副局长杨元元表示，未来将在6.5万公里急弯陡坡、临水临崖加装护栏。

　　重大突发事件须第一时间回应

　　国务院办公厅昨天印发《2015年政府信息公开工作要点的通知》，其中提到，遇到重大突发事件、热点问题，相关部门要依法按程序第一时间予以回应。通知明确，将推进行政权力清单、财政信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、国有企业信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织中介机构信息9个重点领域信息的公开工作。

　　采用“四不两直”监管方式

　　国家安全监管总局副局长杨元元介绍，未来将改进监管监察的方式，采用“四不两直”方式，就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直奔现场。

　　诚信机制，建立发生事故的企业黑名单制度，安监总局正在拟定规章，要不要叫黑名单还得研究。

　　杨元元介绍，10人的重大事故，还是省里调查，但是安监总局挂牌督办。影响恶劣的较大事故，也由安监总局跟踪督办。同样，依此类推，省里面对原来市里面调查的较大事故要挂牌督办，影响严重的一般事故，原来是县里面调查的，也要跟踪，这就是“提级调查”的做法。

　　《矿山安全法》将修改

　　杨元元介绍，新的《安全生产法》是去年8月31日经全国人大通过的，2014年12月1日开始实施。这个法尽管比较完善，但是作为一个法律，它只是设定一些制度，这些制度在具体实施过程中还需要细化。

　　杨元元介绍，《矿山安全法》执行了20多年了，现在已经列入了一类法律修改，初步想把它修订成为“矿山职业安全健康法”，因为矿山里的职业病也是比较严重的。此外还有《安全生产的监管监察条例》、《高危粉尘和高毒物质的防治条例》、《应急救援条例》、《烟花爆竹条例》、《煤矿监察条例》五个条例，和将近60部的规章需要作一些调整，这些都调整好了，和新的《安全生产法》能够配套，执法的依据就比较全面了。

　　定性漳州PX事件为责任事故

　　在回应“前一段时间福建PX项目爆炸的调查情况怎么样了”时，国家安全监管总局新闻发言人黄毅表示，这起事故已经定性为责任事故，福建省人民政府已经组织事故调查组展开事故的调查处理工作，国务院安委会已经对这起事故进行挂牌督办。

　　经过分析，这起事故暴露出在安全管理上存在的严重问题。一个是企业的主要负责人重效益、轻安全，在工程建设、设备设施选用上采取了最低价投标的招标方式，所以埋下了重大的隐患，这起事故就是由于二甲苯装置在运行过程中输料管焊口焊接不实导致断裂，泄露出来的物料被吸入炉膛，因高温而燃爆。所以设施的安装过程中就存在重大隐患。

　　此外，装置的规划布局不合理、不科学，加热炉跟储罐罐区距离太近，没有考虑到它们之间的风险，加热炉发生爆炸之后，冲击波直接把最近的一个大罐撕裂，点燃了罐中的物料。

　　另外，企业的安全管理与地方政府部门的安全监管都存在不到位的问题。

　　现有PX生产企业全覆盖检查

　　“所以对这起事故要依法依规进行严肃的处理，不管涉及哪一个人、哪一个部门、哪一个单位都要严肃处理。”黄毅表示，为了深刻吸取这次事故的教训，防止同类型事故的发生，安监总局近期组织了四个检查组，对我国目前现有的PX生产企业进行全覆盖的检查抽查。

　　据了解，我们现有的PX生产企业，都保持了安全稳定的运行状态，目前我国对PX产品的需求量是很大的，而我们的实际生产能力只相当于一半，所以对外依存度比较大。PX与我们日常的生活关系很密切，我们穿的、用的，甚至吃的药里面都有PX成分。

　　6.5万公里急弯陡坡、临水临崖加装护栏

　　道路交通一直是公众比较关注的问题，也是事故比较多的问题。去年发生42起10人以上的重大事故，其中13起是道路交通事故，而且道路交通的“群死群伤”，尤其是客运车辆的群死群伤事故使大量的百姓生命财产受到损失。

　　杨元元表示对于道路交通，安监总局是属于综合监管的部门，要配合公安和交通部门来做这件事。“比如说，我们最近提出，要求客运车辆的司机在出发前先对旅客们进行宣誓，承诺自己不打手机、不超员、不超速、不疲劳驾驶、不关闭动态监控系统，确保乘客生命安全，这样来提高驾驶员的责任心。”

　　杨元元介绍，还有一些措施，比如说GPS定位监管，现在大部分客运车都已经做到了，但在管理上还有一定的问题。还有一些“临水临崖”道路护栏的问题，安监总局提出来要在“十三五”期间把这些全部做好。

　　杨元元表示，全国公路没有护栏的急弯陡坡、临水临崖危险路段，还有7.5万处计6.5万公里，“如果这些急弯陡坡、临水临崖的地方有护栏，客车就是出去了也不至于掉下去，当然护栏要结实点，这样就不会造成群死群伤。”

　　安监总局对这项工作非常重视，将跟公安、交通部门共同努力，做好这方面的工作。

　　数据死亡人数超567人

　　根据国家安全监管总局事故调查处公布的数据，《法制晚报》记者统计发现，自2014年年中至今，至少发生25起重特大事故。据统计，在这25起事故中，共计超过567人死亡，396人受伤，另外有1人下落不明。

　　经济损失超10亿元

　　《法制晚报》记者根据官方发布的数据统计，在25起重特大事故中，共计造100603.07万元的经济损失。另外烧损、过火房屋面积达到60188.66平方米，造成47辆车损坏。

　　追责超510名官员受制裁

　　《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》明确，对特大火灾、交通事故、民用物品爆炸、煤矿矿山安全事故等7类特大安全事故有失职、渎职情形或者负有领导责任者，应给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，应依法追究其刑事责任。针对近期全国发生多起各类事故，安监总局发言人黄毅表示，任何事故的发生，都给人民群众生命财产安全造成严重影响，必须严肃查处。

　　查询国家安监总局网站重特大事故调查处理结果可以发现，沪昆高速“7·19”交通事故后，11名官员因涉嫌玩忽职守罪被立案侦查；昆山“8·2”爆炸事故后，江苏省副省长史和平、苏州市市长周乃翔等35人被建议给予党纪、政纪处分……据不完全统计，在2014年发生的十余起重大及以上安全事故中，除肇事方外，已有超510名地方官员受到了党纪国法的处罚或制裁。

　　本版文/记者李洪鹏实习记者/张莹制图/张艺涵