广东自贸实验区横琴片区正式挂牌 推14项改革

　　昨日，珠海市市长江凌(前排左)与澳门经济财政司司长梁维特签署《珠海市人民政府和澳门特区政府关于成立广东自贸试验区横琴片区建设珠澳合作机制的协议》。南都记者 叶志文 摄

　　昨日广东自贸实验区横琴片区正式挂牌，在4大领域推出14项改革探索，包括推进赴澳门内地游客免签到横琴旅游、与澳门同城清算、建设国地税资源共享平台等。

　　全国政协副主席何厚铧，中联办副主任姚坚，省委常委、珠海市委书记李嘉共同为横琴自贸区揭牌。珠海市长江凌在发布会上表示，横琴自贸区总的安排思路是将制度创新作为最重要的使命。

　　据了解，珠海将建立横琴自贸片区珠澳合作工作组，成员由澳门政府有关部门、中华总商会和珠海、横琴有关部门组成，负责沟通交流、协调解决、协同推进横琴片区建设的有关问题。

　　A

　　谈创新

　　三片区将打包申报港澳游艇自由行

　　横琴制度创新总体围绕三方面展开。江凌介绍，一是如何构建一个跟国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，“这里包括政府职能转变、投资管理体制改革，特别是实行对外商的准入前国民待遇加负面清单的管理模式等系列内容”；二是金融体制方面的改革创新；三是推进粤港澳的服务贸易便利化。

　　就备受关注的澳门单牌车在澳门跟横琴之间便利进出的问题，江凌回应，“这个已经作为一个政策写入国务院批复的工作方案，我们也充分向省公安厅、国家公安部表达了诉求，得到积极回应。目前正在国家公安部跟省公安厅指导下制定澳门车辆在横琴、澳门之间便利进出的管理办法，办法制定后可以很快落实这个政策。”

　　横琴新区管委会主任牛敬昨天会后接受南都记者采访时透露，澳门单牌车进出横琴年内可实现。南都记者在《中国(广东)自贸试验区横琴片区2015年改革创新工作责任分解表》中查到11月底前要完成这项工作。而在港澳游艇自由行问题上，牛敬透露横琴、前海、南沙将打包申报，最快年内有望获批。

　　B

　　谈合作

　　构建跟澳门香港相适应的制度体系

　　如何利用自贸片区的机会，进一步深化珠澳合作，助推澳门经济适度多元化发展？江凌介绍，横琴正与澳门合作共建“横琴新街坊”。“我们希望在‘一国两制’框架下，探讨一种新的社区发展方式，通过‘新街坊’建设，把澳门相关服务比如医疗、养老、居住、教育等对接过来，更好地使两地居民在自贸片区实现共建共享。”

　　横琴正与澳门一起打造一个在全球更有竞争力、更有影响力的世界旅游休闲中心，“我们希望跟澳门一起更好地利用自贸片区，面向全球吸纳一些更高端的发展要素，引进一些更高端的发展资源，整体提升区域的竞争力。”

　　除了澳门，江凌也强调要深化与香港的合作。“现在碰到的最大障碍是三地体制规则不对接，要深化粤港澳合作，必须构建起一个跟澳门、香港的体制规则相适应、相衔接的制度体系，通过横琴自贸片区也可以实现这个目标。”

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　　谈金融

　　加快人民币资本项目可兑换

　　此次广东自贸区总体方案中，横琴自贸区提出商务金融服务概念，这也是横琴特色之一。横琴自贸区金融创新与别的自贸片区有哪些不同？中国人民银行珠海市中心支行行长谭志洪介绍，服务澳门、促进澳门经济适度多元的可持续发展，是横琴自贸区建设的突出特点。

　　谭志洪表示，横琴金融创新将主要围绕四方面，包括推动跨境人民币业务创新发展，比如与港澳地区的双向人民币融资、跨境人民币的信贷资产转让、跨境人民币资金池等；推动粤港澳服务贸易自由化的金融创新，包括便利港元、澳门元在横琴片区兑换流通、个人本外币的兑换；推动投资贸易的便利化。

　　谭志洪认为，横琴的金融创新可在四方面着重推进：一是加快人民币资本项目的可兑换，满足跨境投融资需求；二是满足珠澳两地重大基础设施建设以及粤澳产业园重点项目的跨境投融资需求，以及澳门居民到横琴消费、旅游、休闲、投资置业所产生的金融服务需求；三是支持澳门“一个中心”、“一个平台”建设所带来的金融创新；四是与澳门共同参与国家“一带一路”战略的金融合作需求。

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　　谈民生

　　未来在横琴或可买到葡语系国家食品

　　随着横琴自贸区挂牌，各种民生利好随之涌现，如何在自贸区买到便宜正宗的进口食品是不少老百姓关注的话题。昨日发布会上，珠海市检验检疫局局长黎庆翔表示，对进口食品主要遵循《食品安全法》来设计制度，目前在探索实验预检验制度，“之前对澳门小食品，比如手信、红酒的进口已经在实践。下一步向总局积极争取，将这个制度扩大到葡语系国家的食品。”

　　“正在修订的《食品安全法》对食品安全提出更严格要求，我们将在未来探索中遵循两个原则，一是维护安全底线，二是在确保安全的前提下尽可能地提供便利措施。”黎庆翔说。

　　E

　　谈法制

　　研究出台新法规与国际衔接

　　江凌表示，自贸片区建设很重要的任务就是要构建一个国际化、市场化、法治化的营商环境，在法治制度方面进行探索和创新，特别是要构建一个跟国际相衔接的法律制度建设。牛敬介绍，横琴自贸区将在建设过程中，通过珠海特区立法或者由政府出台法规，就横琴创新的一些策划、顶层设计进行健全法治的安排。“几年前，市人大已经通过了横琴新区条例，自贸区挂牌后，我们会深入研究如何在原有的《横琴新区条例》基础上进一步深化，再由市人大制定法律法规，保障今后横琴新区的制度创新。”

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　　谈通关

　　以轻贸口岸一次放行为蓝本再创新

　　横琴口岸通关模式的创新亦是备受外界关注的内容。昨日发布会上口岸联检单位介绍，边检部门将在支持横琴自贸区建设方面推行六点措施，包括推进客车一站式系统升级改造，进一步提升出入境车辆的通关效率；推进澳门单牌车进出横琴查验管理政策的落地；推进单一窗口的建设；推进珠海口岸查验机制创新试点工作；推动横琴口岸通关模式的创新研究等。

　　下一步将按照上级机关和珠海市部署，以轻贸口岸(粵澳新通道)一次放行的查验模式为蓝本，充分考虑珠澳轻轨在横琴接驳、横琴永久性口岸建设等因素，在横琴口岸探索实施更具创新意义通关模式的可行性，为横琴自贸区建设提供更好、更快、更便捷的通关环境。

　　链接

　　4大工程

　　●对澳合作系统化工程

　　●政务服务提速增效工程

　　●营商环境法治化工程

　　●公共服务优质化工程

　　14项创新

　　●推进澳门青年在横琴创业发展

　　●制定服务澳门中小企业专项办法

　　●密切配合澳门建设中葡商贸合作服务平台

　　●探索在税收安排和市场监管执法标准上与澳门对接

　　●探索赴澳门内地游客免签到横琴旅游

　　●促进横琴与澳门之间生产要素和服务自由流通

　　●推进与澳门同城清算等金融深入合作

　　●推进行政审批再瘦身和权力清单化

　　●实施工商、税务、质监“一照三号”

　　●在全国建成国地税资源共享新平台

　　●打造知识产权交易及服务大平台

　　●深入推进法院庭审等司法创新

　　●探索粤港澳三地仲裁及调解合作

　　●构建城市公共管理服务新体系

　　采写：南都记者 陈相利 杨亮 蓝辉龙 张应昂 李慧 高志远 黄义

　　统筹：南都记者 杨亮