“水十条”出台：黑臭水体治理受产业界关注

　　在“水十条”出台之后，黑臭水体的治理这项最难的任务受到产业界关注。

　　“在‘水十条’中，黑臭水体的治理成为最受关注的焦点，因为它事关人民大众的日常感受和体验，是一项重要的环保民生工程。” 四川环能德美科技股份有限公司（以下简称环能德美）董事长倪明亮对21世纪经济报道记者分析，它也将同时提速河湖修复市场的发展，为环保产业开辟新的市场空间。

　　环能德美作为2015年第一家上市的环保公司，在业界倍受关注。“我们在开拓冶金行业工业污水处理设备销售市场的同时，也在积极布局城市黑臭水体的市场。”倪明亮介绍。

　　根据4月13日环能德美发布的2014年年报显示，在水环境治理领域，正在紧紧抓住国家加大环保执法力度和环保投入的契机，充分利用公司设备在“黑臭河”治理方面的优势，通过创新合同环境服务模式，在北京、天津、深圳等一线城市实施了多个成功案例，为国内其他城市的推广带来很好的示范效应。

　　倪明亮指出，黑臭水体治理催生的市场空间是巨大的，但这种市场还是隐性的、潜在的成分多一些。“在市场布局上，重点在黑臭水体现象突出的京津冀、长三角、珠三角三大区域。”

　　应以游击战来补充阵地战的不足

　　《21世纪》：“水十条”提出了解决城市黑臭水体的时间表，这被业界认为是水十条中最严格的目标。您如何评价这一时间表？

　　倪明亮：国家提出的2020年将城市黑臭水体控制在10%以内，这是一个总体目标，整体来说这是一个积极的目标。具体来说严不严格，这要看对哪个城市而言。

　　我国地域辽阔，各地发展很不均衡，既有北上广深超一流城市，也有中西部地区的不少欠发达的中小城市。对于经济发达的特大型城市，地方政府的这个目标应该可以实现。而对于其他城市，尤其是欠发达城市，甚至包括少数省会城市，这将是一个艰巨的任务。

　　据我多年的调研观察看，地方政府对水环境治理从主观意识到真实行动，都是欠缺的。修路建桥积极，环境治理难办。中央政府大力加强生态文明建设之风，要继续刮、使劲刮，引导地方政府在自己的一亩三分地里为子孙后代留住绿水青山。中国的特色，只要党政一把手重视，总会有办法的。

　　《21世纪》：目前的城市黑臭水体存在哪几种治理模式？国内有没有一些成功的案例？

　　倪明亮： 城市黑臭水体治理比较复杂，不少地方已经在探索。从政府管理模式上，出现了诸如江苏、浙江的“五水共治” （即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）、“河长制”这样的模式，通过由当地行政一把手担任河长，将治水目标分解到各个职能部门，统一协调和管理，通过各项工程措施和管理措施，来消除黑臭水体。

　　从操作模式上，也有一些地方政府通过政府购买服务的方式，将辖区内的河流的截污纳管、堤岸整治、景观建设等整体打包交给有实力的水务环保公司，由其进行河流的综合整治。

　　就处理策略而言，可以分为两种：一是长期策略，通过新建或者改建污水处理厂、加强推进雨污分流和管网建设，促使污水都进入管网和污水处理厂，这就是阵地战形式，另一种是短期策略，针对短期内不能进入管网和污水处理厂的污水，通过小型的临时污水处理设施进行应急处理，同时对已污染的城市水体进行截流，经应急设备处理消除黑臭后排放。这就是游击战的形式。

　　对此我想强调的是，这两种形式不可偏废。管网建设、污水处理厂建设不是一蹴而就的，需要规划、审批、工程施工多个环节，耗费时日，在此期间不能任凭污水直排，影响人民群众的生活品质。然而，由于我们重视持久战，而轻视游击战，现实情况往往是直排污水得不到有效的应急处理，结果许许多多的污水直排进入河湖，大大抵消了我们长期以来建管网、建污水处理厂所取得的成效，致使当前我们面临众多黑臭河湖的尴尬境地。所以，我建议，应该以灵活的游击战来补充阵地战的不足。

　　如果讲商务模式的话，现在环保部大力推行以效果为导向的环境绩效服务合同模式、第三方托管运营模式，都是很正确的导向。环能科技也是环保部的环境服务业试点企业，开展了环境绩效合同服务的试点，也取得了很好的经验。在北京、深圳、成都等地都有成功案例。

　　看好环境绩效服务合同模式

　　《21世纪》：在城市黑臭水体治理的技术路线上，环能德美是怎样选择的？

　　倪明亮： 在技术路线上，我们有不同技术组合，以应对客户甲方具体的不同的需求。例如，对黑臭的湖泊、生态湿地项目，我们采用“超磁透析+原位生态修复”的技术组合；对城市内河、城郊结合部的排污沟渠，我们采用“超磁透析+曝气生物滤池”的技术组合，都取得了很好的效果。实际上无论采用什么技术方案，必须结合甲方的实际情况、处理要求、投资能力等因素综合选定。

　　《21世纪》：在城市黑臭水体治理上，环能德美有过哪些典型成功案例，采取了什么样的处理模式？

　　倪明亮：在黑臭河道、黑臭湖泊治理方面，我们都有成功的案例。在北京我们对于向清河、凉水河直排的污水进行应急截污处理，取得了很好的效果。原先在排污口下游形成了长长的扇形污染带，很远就会感到臭烘烘，居民反映强烈。经过我们的治理，情况得到了显著改善，老百姓为之叫好。由我们做技术设备投资、建设安装、调试运营，运营的期限就是需要应急处理的期限，什么时候这些直排污水得到了管网收集、进入污水处理厂了，我们的应急治理任务就完成了，我们的设备就可以转移到其他需要的地方去。这个案例是典型的以效果为导向的环境绩效服务合同模式，我们也比较看好这种模式。

　　《21世纪》：在城市黑臭水体治理上，环能德美未来有哪些布局？

　　倪明亮：我们将继续对内练好内功，形成多样化的过硬的技术能力，对外在全国布局，重点在黑臭水体现象突出的京津冀、长三角、珠三大重点区域拓展市场。

　　促使黑臭水体治理市场显性化

　　《21世纪》：水十条的出台，对从事河道修复的企业而言意味着多大市场空间？

　　倪明亮：黑臭水体治理催生的市场空间是巨大的，但具体有多大，我们倒是没有做过专门的研究。从当前看，我认为这种市场还是隐性的、潜在的成分多一些。距离其完全显性化，还差得很远。

　　《21世纪》：若使黑臭水体治理催生的市场显性化，您认为还需要解决哪些政策障碍？

　　倪明亮：城市劣五类水体、黑臭河湖的形成，往往与直排污水直接相关。为什么直排污水不能得到及时有效地处理呢？除了管网和污水处理厂建设本身的问题，还存在一些政策和体制问题。

　　首先，政策存在一定的缺陷，我们现在着眼于中水回用的三级处理和常态化的二级处理之外，是否承认一级强化处理的应急效力？

　　所谓对污水的一级处理属于二级处理的预处理，主要是有针对性地去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，但处理之后达不到排放标准。而一级强化处理，是在一级处理的基础上，采取更佳有效的措施，有针对性地去除总悬浮物、总磷、COD污染物，能让水体不再黑臭，但也存在缺陷，就是无法使氨氮指标达标。那么在配套管网和污水处理厂短期内无法建成的情况下，是否允许和鼓励采用应急手段对黑臭水体进行经济有效的一级强化处理？

　　目前这种应急的一级强化处理项目因为无法使氨氮满足排放标准的要求，无法通过环保验收，这就导致一个结果：我们宁可看着污水臭烘烘地一天一天直排，也不立即采取有效的应急措施进行处理。

　　再者，尽管“水十条”明确了黑臭水体治理的职责分工，即由住建部牵头，环保部、水利部、农业部等参与，但彼此之间能否实现有效协调还有待观察。我们的水环境管理体制也存在一定制约。黑臭水域、劣五类水体往往是公共水域，环保口负责监管，水利口管防洪抗旱，市政口管建管网、建污水厂，那么谁来负责水环境治理、水生态修复？黑臭水体的治理是一个系统工程，从污染源辨析、控制，到已污染水体的处理、水生态的修复，到水资源的再生利用，涉及的部门很多。而在现有的体制下，统筹协调并不是一件很容易的事情。

　　目前，包括北京、徐州和贵州等城市已经变“九龙治水”为“一龙治水”，即过去辖区内的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用分散于各个职能部门，现在交由水务管理部门统一管理。这种管理体制的改变，从实践结果来看有效地促进了包括消除黑臭水体在内的水环境的持续改善。

　　《21世纪》：除了城市黑臭水体，农村由于集中式污水处理设施建设不足，黑臭水体的现象也十分突出。未来环能德美是否也有计划进入农村市场？

　　倪明亮：我们比较早地开始相关技术研究，已经取得了一些重要进展。我们期待未来国家政策能对村镇污水处理、水环境综合整治也提出更明确的要求，使我们的技术能够服务于城市乡村的水污染治理、水生态环境改善。