北京拟提政府规章“非特例不可任性”

　　新京报讯 （记者温薷）今后，北京拟建立政府规章立法联系点制度，听取公众对于立法的意见建议。昨天，《北京市制定政府规章程序办法(草案)》通过市法制办、首都之窗公开征求意见。

　　听取民意

　　政府规章立法设联系点

　　昨起至5月18日，《北京市制定政府规章程序办法(草案)》通过市法制办、首都之窗网站公开征求意见。据悉，该草案是根据《立法法》、规章制定程序条例，结合北京市市级情况制定。

　　北京市法制办介绍，与现行办法相比，针对政府规章制定的原则作出了较大调整。其中提出，制定政府规章，应坚持党的领导，遵守宪法、法律、法规的规定，符合首都城市战略定位要求，适应经济社会发展和全面深化改革需要，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　同时，制定政府规章，应坚持立法公开和立、改、废、释并举，积极开展立法协商工作。

　　今年1月，北京在落实十八届四中全会意见的“依法治市”文件中，曾提出建立“基层立法联系点”制度。对此，草案拟规定，北京市将建立政府规章立法联系点制度。

　　据悉，立法联系点的功能主要是听取社会公众对市政府年度立法工作计划、政府规章立法项目以及法律法规规章实施情况的意见和建议。

　　北京还将健全立法建议公开征集制度。任何单位和个人可通过信函、电子邮件和传真等方式，提出立法建议。

　　定位调整

　　非特殊情况“不可任性”

　　和十八届四中全会精神、《立法法》规定相应，北京此次在政府规章的起草规定中，也针对“有权不可任性”对现行规定作出调整。草案拟明确，起草政府规章时，没有法律、法规依据的，不得设定减损公民、法人和其他组织的权利或增加其义务的规范。

　　但草案同时提出，属于应当制定地方性法规但条件尚不成熟、行政管理迫切需要先行制定的政府规章除外。

　　草案拟规定起草政府规章须符合首都城市战略定位和人民整体利益，避免强调部门权力和利益；且内容须具体、明确、详尽，具有可操作性，并同有关规章相衔接。

　　按照草案，起草通过立项审查的政府规章项目，由起草单位负责起草；涉及两个以上起草单位的，由市政府确定的起草单位组织起草。对于涉及规范政府共同行为的政府规章项目，由市法制办组织起草。起草单位可委托高等院校、社会团体、科研机构等第三方起草。

　　公民参与

　　“专业”规章可开论证会

　　论证会、听证会等公民参与意见形式，此次也被写入草案。据介绍，此举是为推进科学立法、民主立法，增强政府规章的针对性、有效性。

　　草案进一步明确，政府规章的内容专业性较强的，可召开论证会；存在重大意见分歧或涉及利益关系重大调整的，可以举行听证会，听取专家学者、有关部门、基层和群体代表等社会各方面意见。

　　此外，北京还提出贯彻四中全会“立改废释并举”要求，规定有关单位应根据经济社会发展情况，对政府规章进行不定期清理，并向市政府提出修改或废止建议；必要时，市政府法制办亦可组织开展政府规章的清理工作。