汾宁古道老建筑坍塌原因查明 系开发商擅自拆除

　　5月9日，汾宁路西段一栋塌了一半的老房子。旁边围墙上地产商打出“打造佛山名片”口号。南都记者 张明术 摄

　　南都讯 记者曾春花 何润萱 通讯员禅宣　导致莲升片区汾宁古道近半老建筑坍塌的真凶查明。昨日下午，禅城区通报事件调查结果，坍塌的老建筑是开发商国瑞公司擅自人为拆除，将责成国瑞公司尽快对已拆除建筑按原貌复建，并给予其经济处罚、诚信追责等处理。

　　开发商：为防止安全事故拆除危房

　　根据禅城公安分局公布的汾宁路老建筑物坍塌事件调查结果，汾宁路北侧有约450㎡范围的老建筑物坍塌，南侧有约1050㎡范围的老建筑物坍塌。公安机关通过走访附近目击群众，并传唤国瑞公司相关工作人员调查，初步查明老建筑物坍塌系人为拆除所致。

　　经公安机关调查，五一前夕连日暴雨，导致汾宁路两侧有部分老建筑物损坏，国瑞公司开发部主管李某为防止发生安全事故，要求公司施工队负责人何某对汾宁路两侧危房进行拆除。4月29日、30日，何某雇请陈某驾驶挖掘机对汾宁路两侧老建筑物进行拆除，拆除面积共计1500㎡。

　　那么此次共有多少老建筑被拆？禅城区文化体育局排查发现，此次被拆除的老建筑共计48间。其中，汾宁路上被拆除老建筑38间(一般建筑20间，拟公布为历史建筑的18间)，汾宁路南侧地块被拆除一般建筑10间。

　　处罚：将追责监管责任单位

　　汾宁路建于上世纪30年代，属于国家历史文化名城保护范围。2014年2月，佛山老城保护和活化利用专家咨询委员会专家建议对汾宁路老建筑予以保护和活化利用。禅城区文化体育局副局长刘芳称，文化部门将责成国瑞公司按规定程序采取措施对现存老建筑进行抢险加固，保护已拆除建筑的原有基础，整理保存残留的建筑物构件及建筑材料，以作复建之用。“我们将配合相关部门督促国瑞公司加快对已拆除建筑的复建工作，尽快恢复汾宁路历史风貌。”

　　禅城区发展规划和统计局副局长侯庆涛介绍，在项目规划条件中，对汾宁路老建筑明确约定“应予以保留、保护；对有结构安全问题的，须按法定程序报批后进行维护和修缮。”因此，在老建筑保护修缮设计和复建设计方案未经批准之前，规划部门将停止办理国瑞公司其他所有规划审批手续。

　　汾宁路老建筑坍塌事件经媒体报道后引起极大关注，住房和城乡建设部驻佛山规划督察员跟进并全力督办。禅城区委区政府8日也成立事件处置领导小组，统筹后续处置工作。

　　“事件真相已经基本摸清，国瑞公司在汾宁路存在人为拆除老建筑的事实。”禅城区委、区政府办公室副主任李鸣一表示，禅城已启动如下处罚程序：一是行政处罚程序，将依照有关法律法规，从严从快追究国瑞公司擅自拆除老建筑的行为。初步研究，在责成国瑞公司按合同规定复建老建筑的基础上，将给予其经济处罚、诚信追责等处理，处理结果将视调查处理情况及时向社会公布。二是责任倒查程序，将追查相关责任单位在日常监管中不到位的情况并作出处理。

　　为什么开发商会如此明目张胆私拆老建筑？为什么拆除了数天后才被发现？汾宁路古建筑的相关责任单位到底是哪些？昨日的通报会并未公布。禅城区宣传部一位负责人告诉南都记者，涉及的责任单位还需进一步调查，一定依法依规，从严处理，处理结果将及时向社会公布。

　　国瑞：董事长公开致歉

　　昨日的通报会，国瑞公司董事长李舣到场公开致歉。李舣称，由于公司监管不力，对老建筑保护意识薄弱，在未及时向有关部门上报的情况下，聘请拆迁公司，擅自在4月28日晚安排钩机进场，4月29日、30日用钩机拆除汾宁路因连日暴雨导致可能倒塌的危险老建筑。事后在各级职能部门介入调查后，方知道此行为所带来的后果严重。“对于此次事件给社会各界、全体市民带来的影响，我代表国瑞公司表达诚挚的道歉。”

　　李舣称，国瑞公司将积极配合政府部门调查，承担一切责任，接受相关处理，并按政府的要求和规定期限，将已拆的老建筑按原貌进行恢复和建设。

　　居民：开发商有预谋强拆

　　面对国瑞公司的解释，一些以前在此居住的老城居民听到后直接驳斥，认为开发商是有意为之。在汾宁路住了20多年的一位居民表示，国瑞集团4月29日、30日就进场拆迁，“那时根本没怎么下雨，下暴雨是五一以后的事。”

　　“汾宁古道里的老居民都走光了，哪来什么安全事故？害怕坍塌就一拆了事？保护老建筑的协议是写进地块出让合同的，负责安全监管的负责人会不知道？即使真的要拆，拆之前不会上报一下？连国瑞上层集团也不知道吗？这一份经过人大审议的规定，国瑞领导就这么容易健忘？”一位居民怒斥道，国瑞此举根本就不是监管不力，而是有预谋的，“别忽悠老百姓。”

　　[延伸]

　　私拆历史建筑

　　最高罚50万

　　开发商将老建筑作为危房拆除，那么谁具有认定危房的资格？

　　一位不愿具名的历史文化专家告诉南都记者，危房的确是有一套认定标准，但各地存在着既是危房也是历史建筑的案例，“如果是位于历史文化街区的历史建筑，那就不能随意拆除，而要进行修缮。”而根据禅城区文体部门通报，本次国瑞公司拆除的拟公布为历史建筑的共计18间。

　　专家告诉记者，根据2008年4月2日国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》，拆除历史建筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。“以前在广州也发生过金陵台被强拆的案例，那些建筑还不算是历史建筑，佛山这些如果是历史建筑，后果应该挺严重。”专家称。