广东：县级以上全口径预决算今年全公开

　　南都讯 记者陈燕 通讯员岳才轩 今后，当年预算列赤字不要紧，收支平衡要放在3年内来看。广东出台《深化预算管理制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，共10个方面35项具体改革措施。一般公共预算也不再只重视收支平衡，而是注重钱是否用在刀刃上。

　　编制三年滚动财政规划

　　《意见》提出，实行中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划，加强中期财政规划管理。

　　也就是说，今后财政规划不能只看当年了，而是要把眼光放到3年甚至更长的时间内。“第一年财政收支列赤字了不要紧，第二年有盈余，或者第三年收支平衡，只要最后整体财政收支是平衡的就符合要求。”

　　中山大学岭南学院财税系主任林江表示，地方政府有时会遇到当年确实收入少支出多的情况，如果只追求当年财政平衡，有的地方就可能想各种法子消灭赤字，甚至偷偷摸摸搞融资，这显然不符合中央的要求。

　　此外，民生支出方面，一年期财政规划也助长了急功近利的民生工程，例如向市民派钱，虽然博得一时掌声，但终究没有长远效益。林江认为，预算时间越短越不能体现中长期规划的实际效益。三年滚动财政规划给了地方政府更大空间去做有利于未来发展的财政规划，也为有效施行财政管理奠定了基础。

　　国有资本收益上缴将提高到30%

　　2013年，广东把国有资本经营预算首次纳入省级预算报告并报省人大审批；2014年，又进一步把社会保障基金预算纳入，实现了省级预算编制的全口径。

　　《意见》要求，2015年底前，全省各级政府须建立覆盖一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的预算体系。并逐步提高国有资本收益上缴一般公共预算比例，至2020年该比例提高到30%。明确国有资本经营预算支出范围，更多用于保障和改善民生。

　　《意见》要求，自2015年起，所有县级以上政府均应公开全口径财政预决算、预算调整等信息。所有使用财政资金的部门都要公开本部门预决算，并将部门预决算公开到基本支出和项目支出。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对涉密信息，则按保密要求办理。

　　今年试点零基预算　制约政府花钱

　　《意见》特别提到，今年起要选取部分省级部门试行零基预算编制改革试点，争取到2018年全面开展。

　　零基预算，是相对于以前“基数+增长”的预算方法而言的。“基数+增长”的计算方法很简单，就是去年花了多少钱，那么今年预算就在去年的基础上增加10%或20%。

　　“这样就对预算资金使用效率不高的预算单位没制约作用。而零基预算则将以往会计期间所发生的费用项目或费用数额排除在外，所有预算支出从零出发，按实际需要列预算。”林江表示，这能让政府部门在用钱时更谨慎，“因为要是今年没把钱用好，明年就可能没有这笔钱了。”

　　不过，林江认为，实现零基预算的前提是做好绩效预算。《意见》也提出要健全预算绩效管理制度。

　　《意见》还要求对支出结构也将进一步优化，例如公共性领域的支出比重将增加，经营性领域支出比重要减少，还要控制一般性支出。