调查显示：6成涉案未成年人缺父母陪伴

　　未成年人犯罪 6成缺父母陪伴 课题组建议政府可通过购买社会服务弥补家庭监护缺失问题

　　本报讯（记者唐李晗）调查显示，六成涉案未成年人缺乏父母的陪伴，而将近九成的涉案未成年人未能正常升学。专家建议，当家庭监护缺失时，政府可以通过购买服务等方式，将保护未成年人合法权益交由专业社会力量来承担。

　　“少年司法与综合保护”研讨会近日在京举办，北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉教授在会上提出，涉案未成年人主要是缺少家庭的关爱和监督，政府可通过购买服务等方式，将心理疏导、管护帮教、附条件不起诉监督考察等工作，交由专业社会力量来承担，构建未成年人保护社会支持体系。

　　调查六成涉案人与父母分离

　　北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉教授在会上介绍，“涉案未成年人家庭监护状况”课题组在全国多地进行了专项调查。调查结果显示，未成年人犯罪案件多与家庭监护缺失有关。

　　调查报告显示，在308名涉案未成年人中，至少有55.52%的人并未受到监护人或照管人的管教。一些未成年人的监护人或照管人婚姻破裂、健康不佳、经济收入低而监护能力不足，无法为涉案监护人提供良好的监护或者照管环境，容易造成监护或者照管欠缺。

　　此外，调查发现，家庭监护与未成年人分离状况严重。在171名外地户籍的涉案未成年人中，61％没有父母的陪伴。也有相当比例的家庭监护欠缺，308名涉案未成年人的监护人只有59.09%还保持婚姻关系，双方有固定工作的仅占23.70%。

　　近九成人未能正常升学

　　调查还显示，辍学问题也非常严重。涉案未成年人中88％未能正常升学。故文化程度不高，没有就业就容易混迹于社会，从而极易导致违法犯罪。

　　调查显示，308名未成年人涉案时的文化程度集中于初中毕业和小学毕业，分别占到43.86%和34.09%；其次是小学以下和中专、职业学校毕业，分别占到11.04%和8.77%；高中毕业仅占0.65%。

　　数据表明，308名涉案未成年人中42.86%在学校教育方面止步于九年义务教育，75.65%在涉案前就已脱离学校。

　　在308名涉案未成年人里，在刑事司法程序中，监护人缺席的115人，占到37％。占不少比重的未成年人的刑事诉讼程序是没有监护人或照管人参加的，在这种情况下不利于未成年人权益的保障。

　　由于欠缺家庭监护，又没有家庭监护的替代措施，难以适用非羁押措施、附条件不起诉及缓刑。

　　课题组建议构建未成年人社会扶助体系

　　该课题主持人宋英辉教授建议，设立家庭与学校保护的联动机制，以保障义务教育的落实；对于那些过早步入社会的未成年人，可通过运用物质或精神奖励的办法引导未成年人参加继续教育或职业教育的学习。

　　同时，建立家庭与司法保护的衔接机制，鼓励家庭保护配合司法保护。构建国家监护在家庭监护缺位时的替补机制，一方面在监护人能力缺乏的情况下，应当由民政部等负责补充提供替代机制，代替监护人承担起保障未成年人各项权益的责任；另一方面，监护人有能力却不在场的情况，法律应规定其不履责的法律后果。

　　宋英辉提出，政府可以通过增加经费投入、购买服务等方式，将社会调查、心理疏导、管护帮教、附条件不起诉监督考察等工作，交由专业社会力量来承担，构建未成年人保护社会支持体系。

　　宋英辉建议，应当将公检法机关、共青团、妇联、教育、民政等各部门，以及从事未成年人保护工作的社会组织和个人力量，合理划分权责，形成合力，切实保护未成年人合法权益，以帮助他们顺利回归社会。

　　监护欠缺原因：监护人或照管人婚姻破裂、健康不佳、经济收入低等等

　　注：课题组共收回有效问卷526份，其中涉案未成年人308份；公检法机关办案人员问卷152份；律师和社工问卷66份。 制图/李铭