英国火热筹备“脱欧”公投 倒逼布鲁塞尔改革

　　英国首相卡梅伦5月28日开启欧洲四国“二日游”，分别会晤荷兰首相鲁特、法国总统奥朗德、波兰总理科帕奇及德国总理默克尔，就英国希望与欧盟达成的一揽子改革协议展开游说，争取这些国家对英国的理解和支持。卡梅伦计划在6月欧盟峰会前能与所有其它27个欧盟成员国领导人完成单独会面，谋求共识。

　　同日，英国政府的欧盟公投立法草案提交英国议会下议院审读，其中将2017年12月31日作为举行全民公投的最后期限。

　　英国外交大臣哈蒙德说，卡梅伦将明确告诉他的欧盟伙伴们，英国选民将投票决定离开欧盟，除非英国提出的大多数要求都能得到满足。

　　英国究竟想从欧盟得到什么？

　　首先就是欧盟移民问题。针对欧盟东扩后大量涌入英国的欧盟移民给公共服务和社会福利体系带来的压力，英国政府希望修改法律，禁止来自欧盟的失业移民在英国申请福利，要求欧盟移民必须在英国工作满4年后方有资格申请相关福利，如税收抵免、租住政府向低收入者提供的廉价公屋，停止欧盟移民为生活在英国以外的家属申请儿童福利等。同时，要在欧盟内部建立新机制，以防止整个欧洲大陆出现庞大的人口迁徙。

　　可以肯定的是，至少波兰人不会喜欢这一条，波兰目前是英国的欧盟移民最大来源国。波兰总理已在多个场合一再声明，谁也无权剥夺里斯本条约中规定的在欧盟内部人们自由流动的权利。

　　英国的其它几大诉求包括确保英国不需要受制于欧盟试图建立“前所未有的紧密联盟”及最终创建“欧洲合众国”的潜在终极目标，包括英国不会加入欧元区；确保欧元区以外的欧盟成员国获得公平对待，不会被欧元区强加政策、损害利益；给予各国议会共同阻止欧盟新的立法建议的权利。

　　哈蒙德称，英国的大部分主张是有利于欧盟所有28个成员国的，而不只是英国受益，这些改革将使欧盟在全球经济中更具竞争力，获得所需的繁荣。

　　问题是，其它欧盟国家领导人未必这么想，一些人还对英国“挑挑拣拣”心怀不满。部分欧盟国家领袖已经警告英国，他们不太可能仅仅为了适应英国的要求，就支持对欧盟条约做出重大改变。

　　在善于制定规则的英国人看来，这些障碍也没那么难以逾越。哈蒙德说，英国政府已预计到27个欧盟合作伙伴中的一些将对英国的谈判主张采取“强硬战术”，但最终大家还是会尽力达成一致；政府并不急于获得所谓协议，而是希望设定谈判步骤，确保能取得成功，并有信心在今年底之前达成所期望的具有法律约束力的一揽子改革协议，以便让英国人民来决定—还是留在欧盟里面最好。

　　若与欧盟的改革协议如愿达成，无疑将为卡梅伦政府实现通过公投决定留在欧盟的结果扫清障碍。因此，一旦改革协议提前谈妥，英国也有可能提前至2016年推出公投。

　　根据已被今年大选证明不太靠谱的民意调查，有33%的英国公众希望英国离开欧盟。在他们看来，相比从欧盟得到的好处，英国交的欧盟“会员费”太高了，而且还要受制于来自布鲁塞尔的过多规则。

　　剔除从欧盟获得的补贴，英国2013年对欧盟的净贡献是113亿英镑，这笔钱是2008年的四倍。

　　这些人还希望英国可以完全控制其边境，减少来这里“抢工作”或“坐享福利”的欧盟移民人数。

　　愿意留在欧盟的英国人要相对多一点，民调数据显示的结果是45%。他们相信留在欧盟更有利于英国的贸易、经济发展以及国际地位。卡梅伦本人也明确表示希望英国留在欧盟，当然前提是从欧盟得到他想要的那些改变。

　　欧盟是英国的最主要贸易伙伴，年贸易总额超过4000亿英镑，占英国货物贸易和服务贸易的52%。一旦退出欧盟，贸易壁垒将拔地而起，以汽车出口为例，英国将面临15%的出口关税和10%的进口关税。

　　英国的多数大企业也都倾向于留在欧盟，那样可以更方便地让企业实现资金、人员和商品的流动。代表英国大企业利益的英国工业联合会主席Mike Rake说，除了留在欧盟，根本没有其它可靠的替代方案。

　　对中小型公司而言，则更期望卡梅伦能跟布鲁塞尔讨价还价成功。代表中小企业利益的英国商会说，有55%的商会成员支持英国留在“改革后的欧盟”里。

　　1975年，英国曾就是否应该留在欧共体举行了一场全民公投，赞成者以67%的支持率轻松获胜。

　　四十多年后，英国再次面临同样的抉择：是否应该留在欧盟？

　　4000多万有权参与公投的18岁以上英国公民、定居英国的爱尔兰和英联邦公民、以及长居海外低于15年的英国公民，将对这个问题给出自己的答案：“是”，或者“否”，而结果，必将对这个国家乃至欧盟的未来，产生深远的影响。(编辑 李关云)