北京拟推“有位购车” 建百条以上停车严管街

　　昨天，在市人大常委会第19次会议上，副市长张延昆表示，北京明年将力争出台《北京市机动车停车条例》，按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路制定相关内容。据悉，该条例今年计划进入预案研究和立项论证阶段。这意味着是否拥有或租赁车位，有可能成为市民购车的又一制约。张延昆同时表示，目前“违法停车最高处罚200元、不扣分”的做法力度不够。

　　昨天上午的会议进行了全程网络直播。张延昆代表市人民政府做了《关于“加强机动车停车服务与管理构建科学完备的静态交通体系”议案办理情况的报告》，市人大城建环保委提出了审议意见和建议，10位委员先后发言表达了自己的见解。

　　【现状】

　　违法停车处罚力度不够

　　本市还存在停车管理、执法等方面的问题。目前，停车管理涉及多个政府部门，统筹不足。法规缺失，执法力度不足，难以全天候、全覆盖的执法。处罚手段单一，对违法停车最高处罚仅200元、不扣分，力度不够。

　　此外，停车经营管理水平也不高，占道停车方面，挂靠经营、层层转包、以包代管等经营模式比较普遍。部分备案企业擅自私划车位，违规收费。收费以人工管理和现金收费为主，技术手段落后，停车议价等行为一定程度存在。部分停车人存在少缴费、逃费的行为，与停车收费员因缴费发生的纠纷时有发生。

　　曾有近九成车免费停

　　由于在过去较长的一段时间内，部分停车处于免费的环境，产生了停车不用缴费的心理，停车入位、停车付费的理念和氛围远未形成。

　　市人大城建委的调研显示，2011年4月，本市对停车价格进行了大幅调整，但由于一些单位提供免费车位、驾驶员违章停放逃避交费等原因，中心城机动车出行中有86%实际上处于“免费停放”状态，致使调价措施未能达到预期效果，难以对机动车进行有效管理。

　　290万

　　据介绍，截至2014年，本市机动车保有量达到559.1万辆，全市的机动车停车位却仅有290万个左右。

　　0.7辆

　　本市从1994年开始设置居住区配建停车位指标并不断提高，但普通居住区配建指标也仅为0.3至0.5个/户，而目前户均拥车率约0.7辆/户。

　　350万

　　本市基本车位缺口达350万个，居住小区特别是老旧小区和平房胡同区停车问题最为突出；出行车位缺口约30万个。

　　超50%

　　超半数受访居民赞同以“有位购车”代替“限购”。

　　61.3%

　　调查结果显示，从近半年情况看，61.3%的有车被访居民有过因车位不足在市区道路随机停车的情况。

　　超7成

　　逾7成有车的被访居民在工作场所没有发生停车费用。

　　58%

　　58%的被访有车家庭在小区随机停车不花钱，无停车设施楼房区及平房区尤为突出。

　　近7成

　　调查显示，近7成被访居民对通过提高用车成本代替机动车限行政策表示赞同。

　　【措施】

　　停车条例明年拟出台

　　张延昆介绍，本市在分析评估《北京市机动车停车管理办法》实施效果基础上，2015年启动停车地方性法规的立法预案研究和立项论证。

　　2016年力争出台《北京市机动车停车条例》，按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路，对停车定位、停车差别化供给和收费政策、规划与土地供应、吸引社会投资、强化路侧停车管理、统筹停车资源使用和加强执法等重点内容予以明确。

　　白天夜间停车差别收费

　　张延昆表示，今后，全市规划停车位总量原则上按照基本车位（机动车拥有者用于泊车的固定停车位）1比1、出行车位（机动车使用者出行所需的停车位）1比0.2的标准统筹考虑。

　　今年，本市将启动编制全市停车规划，确定不同区域、不同性质的停车设施分布、规模和建设标准。

　　同时，今后停车收费将实施差别化价格。按照不同区域、时段和车位性质，依据“中心高于外围、出行高于居住、白天高于夜间”的原则，实行差别化定价并实现动态调节。对路侧占道停车实行收支两条线，规范停车管理和收费。

　　路侧停车明年改电子收费

　　今年底，本市将成立市、区两级“停车管理中心”，负责停车备案、占道停车管理、停车信息系统运维，授权或委托其取证、拖车和协助执法。

　　张延昆介绍，力争从2016年下半年起，依托市区两级停车管理中心，采用视频监控、地磁、移动终端等信息化技术，将目前的人工收费改为电子收费，实现人钱分离和收支两条线，所收费用全额上缴同级财政。

　　全市开展停车普查登记

　　根据安排，今年将在全市范围内开展停车普查工作，就设施设置、车辆分布、经营与收费、管理与执法等情况进行普查。并建立停车位登记制度，理清停车设施产权属性。

　　同时，本市将建设停车资源信息化系统。将普查结果数字化，掌握不同地区停车资源规模和空间分布，测算平均停车时间、车位周转率、车位利用率等技术指标。运用互联网技术，在车位查询、停车引导、车位预订、费用支付以及错时停车等方面发挥“互联网+”停车的优势。

　　老旧小区试点小区域治理

　　针对一些老旧居民区停车难问题，张延昆介绍，今年下半年起，将由区（县）政府选择具备条件的区域，按照小区域治理的原则开展试点，力争在核心区和部分远郊区县率先试点突破。

　　小区域治理是以居住区为基本单元划分停车治理区域。可因地制宜、灵活施策，统筹停车资源使用、平衡区域停车价格、挖潜建设停车设施、开展错时停车、合理设置路侧占道临时停车位，最大限度解决居住停车。

　　今年将建设完成100条以上的“严管街”，实现停车入位、违停必罚。严管街的范围还将进一步扩大。